2018年度五华县非煤矿山

安全生产工作要点

根据省、市安全监管局有关非煤矿山安全生产工作部署和《梅州市安全监管局关于印发2018年度非煤矿山安全生产工作要点的通知》等文件通知精神，给合我县非煤矿山安全生产工作实际，制定《2018年度五华县非煤矿山安全生产工作要点》。

一、总体思路

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻落实国家、省、市关于安全生产工作的决策部署及要求，坚持安全发展理念，大力弘扬生命至上、安全第一思想，以杜绝较大以上事故、遏制一般事故为目标，全力推进非煤矿山安全生产责任体系建设，强化风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作，狠抓企业全员安全生产责任制落实、安全教育培训等基础管理，积极开展专项整治行动，实行非煤矿山安全生产与职业卫生一体化监管，有效提升监管执法效能，确保全县非煤矿山安全生产形势持续稳定向好。

二、工作目标

（一）确保全县非煤矿山安全生产持续保持平稳发展态势，有效遏制一般事故，杜绝较大以上事故。

（二）完善企业安全生产责任体系，全力推进企业安全生产主体责任的落实。

（三）“双重预防”机制有序推进。矿山企业风险分级管控机制基本建立，风险评估、风险分级、风险管控落实到位；全面完成 “红橙黄蓝”四色风险分布图和明确管控措施。隐患排查治理制度不断完善，每月一排查一治理一报告的自查、自纠、自报制度落实；重大隐患挂牌督办率为100％。

（四）科技强安工作取得新的成效。全面落实国家安全监管总局有关淘汰落后工艺、技术和设备名录（第一、二批），持续推进科技强安工作，2018年全县矿山基础信息采集视频监控系统全面建成。

（五）全面完成市下达的金属非金属矿山整顿关闭工作任务。

（六）安全生产教育培训更加扎实有效。参加市级组织的矿山企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员安全教育培训率达100％以上，企业组织对一线员工安全教育培训率达100％。

（七）非煤矿山职业卫生工作不断加强。矿山企业职业病危害现状评价、工作场所职业病危害因素检测、从业人员职业健康体检率达100％。

三、工作要点

（一）落实全员安全生产责任制。

1.健全安全生产全员责任制机构。各企业应按照上级《关于全面落实企业安全生产主体责任的通知》要求，建立完善主要负责人、分管负责人、班组长、一线员工直至覆盖所有从业人员的各岗位安全生产职责清单,实行“一岗位一清单”。

2.主体责任教育应纳入年度安全生产教育培训的内容，确保人人熟悉自身的安全生产责任。

3.扎实推进安全生产责任的落实。将安全生产全员责任制机构、岗位责任清单进行上墙公示；制定落实安全生产责任制的有关制度，落实安全生产全员责任制的检查考核。

（二）加强双重预防机制建设。

1.建立风险管控预防机制。矿山企业应在全面开展风险评估的基础上，列出各个环节中存在或可能存在的风险清单，并对风险进行评估。针对风险评估等级，落实风险管控责任，进行分级管理。矿山企业在风险管控预防机制建设中，必须做到有风险评估，有风险分布图，有风险管控措施，有责任人和相关配套措施，此项工作应在今年下半年全面完成。

2.健全非煤矿山企业建立隐患排查治理自查、自报、自改机制。企业主要负责人每月至少组织一次对企业所有系统（场所）的全面排查，带班领导应每天对重点部位进行排查，安全管理人员、各班班组长应在每班班前对作业范围内的设备、场所等进行排查，做好相关隐患排查记录。要重点解决隐患发现不了和报不上来的问题，对隐患自查不认真、未如实上报隐患项目等的企业，监管部门应将其列入重点检查企业名录。

3.进一步完善隐患排查月报制度，督促企业按期进行隐患排查治理，并做好相关记录；建立县、镇、企业三级隐患排查治理月报告制度，县级安监部门对企业上报的隐患应进行分析研究和核查把关，每月将隐患排查汇总情况按期报市局。

4.扎实推进双重预防试点工作。按照市局要求，8月底前选定试点企业开展双重预防试点工作，会同中介技术服务机构重点指导试点企业做好双重预防工作,在此基础上，11月底前在全县非煤矿山领域全面开展双重预防工作。

（三）夯实安全教育培训工作。

1.制定年度安全生产教育培训计划。县局将每年制定相应的安全生产教育培训计划，矿山企业应按照有关规定制定本企业年度安全教育培训工作计划。

2.开展县、镇、企业三级安全教育联动。县局将组织镇级安全监管人员分批次到局各业务股室进行跟班学习；组织企业主要负责人、安全管理人员参加市局举办的宣讲培训班；结合辖区内矿山企业实际，会同中介技术服务机构重点对特种作业人员和一线员工进行安全教育培训。

3.抓好企业安全生产教育培训工作。企业应抓好新进员工培训、“三项岗位人员”培训及其他从业人员的日常教育培训。每月应定期组织对主要负责人、安全管理人员和特种作业人员开展教育培训，每半年至少组织一次考试。

4.创新安全教育培训的方式方法。充分利用微信双向互动功能，开展事故警示与防范、安全常识、法律法规规程、企业安全文化宣传等形成多样的安全教育方式，助力企业提升安全教育培训效果。

（四）推进科技强安工作。

1.继续推进“机械化换人、自动化减人”科技强安工作。深入推广应用安全生产先进工艺技术和装备，重点推进凿岩台车、撬毛车、电耙、带综合捕尘或湿式打钻的钻车、自动化抽排水设备等先进技术和设备。

2.全面加强矿山信息采集视频监控系统建设。6月底前全面完成所有非煤矿山的视频监控系统建设，实现市、县、企业矿山视频监控互联互通。

3.淘汰落后工艺与设备工作。继续开展露天矿山未采用湿式打钻、未装设综合捕尘降尘设施、地下矿山安全避险“六大系统”未能保证正常运行、仍使用非矿用提升设备、照明、通讯等整治。

（五）加强基础管理。

1.规范台账档案管理。非煤矿山企业须健全完善从业人员安全教育培训、安全会议、风险管控及隐患排查治理、安全检查、安全设备维保检测、领导带班下井、员工出入井登记、劳保用品发放、安全费用提取与使用、应急管理、职业卫生、矿山基本图纸资料等17个有关记录台账档案。台账管理人员必须按照市局制定的《非煤矿山企业安全生产台账档案管理规范》要求进行填写，并分类归档保存。

2.健全完善各项规章制度及安全操作规程。要结合实际进一步完善以全员安全生产责任制为核心的各项安全生产规章制度；结合本单位实际制定各岗位安全操作规程，制定各岗位职责清单，实行“一岗一清单”，要按照每年进行修改、每3年进行修订的要求进行完善，并落实责任人及有关要求。规章制度及安全操作规程均应由主要负责人颁布实施。

3.强化现场安全管理。严肃查处安全生产责任制不健全、不落实、隐患排查治理不彻底、未严格按照开采设计要求组织生产、 “三违”作业及其他违法违规行为。

（六）职业卫生工作。

1.实行非煤矿山安全生产与职业卫生一体化监管，开展非煤矿山职业卫生执法年活动，大力加强职业健康执法工作，依法查处各类职业健康严重违法行为。主要查处作业现场职业病危害因素浓度(强度)严重超标未采取有效工程或个体防护措施的、未对工作场所职业病危害因素进行定期检测的、未按规定组织劳动者进行职业健康检查等行为。

2.督促企业进一步落实工作场所职业病危害因素日常监测、职业危害因素告知及预防、劳动防护用品佩戴使用、职业健康体检等工作。全面落实每三年至少进行一次职业病危害现状评价，每年至少一次职业病危害因素检测。

3.强化从业人员岗前、岗中、离岗职业健康体检工作，加强职业禁忌者、疑似职业病患者的调岗、诊治等工作，规范劳动者个人职业健康监护档案及其他职业卫生管理台账档案等。

（七）开展安全生产诚信体系建设。

1.实施重大安全风险预警、信用承诺和“黑名单”等制度，实行重大隐患挂牌督办制度。

2.实施通报约谈制度。每半年通报一次各地重点工作落实、行政执法、安全隐患排查治理和“打非治违”等情况；对非煤矿山领域的重大安全隐患治理及时约谈有关企业负责人；对严重违反劳动纪律、法律法规的从业人员，在适当范围内进行通报。

3.对发生的生产安全事故严格实行挂牌督办，实行“一案双查”和两法衔接，依法追究有关人员的法律责任。

四、专项工作

（一）开展节后复产复工专项检查。

逐一对照复产安全检查条件，认真做好资料审查和现场核查， 严格复产复工验收工作，对不符合复产条件的，一律不予批准复产。每周定期汇报矿山企业复产复工情况，强化节后复产复工的检查督查。 

（二）全面完成地下矿山采空区治理工作。

制定本辖区内地下矿山采空区治理工作方案，有序推进采空区治理；6月底前完成地下矿山企业采空区治理方案的编制，绘制采空区分布图，落实采空区治理责任；8月底前完成地下矿山采空区治理验收工作。凡存在大面积采空区可能造成冒顶事故及采空区稳定性评估结论为不稳定的，一律责令其停产整顿，并督促企业和属地政府制定科学、详尽的整改方案。认真落实地压监测和地表沉降监测监控措施，有效预防因采空区引发的事故发生。

（三）推进金属非金属矿山整顿关闭工作。

对照金属非金属矿山整顿关闭条件和标准，3月底前上报整顿关闭计划及拟关闭企业名单，9月底前完成吊销有关证照、拆除设备、组织验收、政府公告等工作，10月底前完成关闭矿山市级核查。

（四）推进A级示范矿山建设。

积极推进至少2家示范矿山企业创建，今年5月底前确定至少2家试点企业名单，11月底前完成示范矿山建设任务。

（五）开展预防“六类事故”整治。

重点开展地下矿山防中毒窒息、防透水、防火灾、防坠罐跑车、防冒顶片帮和防边坡坍塌等六类事故，着重检查通风安全管理是否到位、通风安全设备设施是否有效、井下气体检测是否规范等；检查企业是否严格落实探放水制度，是否落实各项防治水措施；检查消防设备是否按要求配备齐全有效、有无存在使用非阻燃电缆、风筒等材料，是否严格执行井下动火作业审批制度；检查人车及罐笼等提升系统的安全设备设施是否按期检测检验合格，是否严格遵守乘员有关规定；检查顶板管理是否到位，顶板安全管理制度和安全确认制度是否落实。检查露天矿山企业是否按设计要求自上而下分台阶开采、是否存在“一面墙”开采和掏采、台阶参数是否符合设计要求、是否存在高陡边坡、是否按要求进行排土作业等违法违规行为，严防六类事故发生。

（六）开展防汛度汛工作。

制定非煤矿山防汛度汛工作方案，加强汛期安全检查，及时发出汛期安全预警，督促企业做好隐患整改工作，防范因极端天气引发的生产安全事故，确保矿山安全度汛。

（七）加强对停产停建矿山的监管。

一是严格落实停产停建报备手续；二是严格遵守停产停建相关安全管理规定，停产期间不得使用火工产品进行爆破作业；三是切实落实停产期间的各项安全技术和管理措施，要求入井人员必须配备气体检测仪和自救器，对未封闭井口，要求安排专人值守；四是严格履行复产手续，停产期满需复产的矿山企业，须组织复产检查验收，符合安全生产条件的，方可给予批准同意复产。

（八）继续深入开展非煤矿山专项整治。

按照县政府《五华县继续深入开展采石场和瓷土矿等非煤矿山专项整治工作实施方案》的工作部署和要求，在前期开展专项整治的基础上，继续深入开展采石场和瓷土矿等非煤矿山专项整治工作。会同相关职能部门对全县矿山企业在矿产资源开发利用、安全生产、生态环境保护等方面存在问题，进行综合治理、规范治理，使我县矿产资源开发管理走向“布局合理、依法办矿、依法管矿、安全环保”的轨道，实现经济效益、资源效益、环境效益和社会效益的协调统一。按照整治时限，在6月底前完成整改验收。

五、落实安全监管责任，提升监管执法效能

（一）提高矿山安全监管水平。

制定科学可行的非煤矿山安全生产年度监管执法计划，采取“四不两直”暗查暗访、专项检查督查等方式，通过检查非煤矿山企业，强化企业安全生产主体责任和部门监管责任的落实。

（二）严格规范监管执法。

重点在精准执法、严格执法、事故查处和执法监管上出实招、见实效，重点对非法违法矿山、在建矿山、地下矿山、长期停产停建矿山和尾矿库进行严格执法检查，细化现场检查内容、检查标准、检查依据、执法措施等内容，实现精准高效执法。重点围绕落实国家总局《金属非金属矿山重大生产安全事故 隐患判定标准（试行）》的要求进行逐项排查，对仍存在的重大隐患的一律责令暂时停产停业整顿，达到处罚条件的一律进行处罚。今年计划与国土、公安等部门开展两次联合执法检查，持续开展非煤矿山领域安全生产和职业卫生打非治违，严格依法查处不具备安全生产条件擅自生产、不按设计要求开采、“三超”（超能力、超强度、超定员）“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、超层越界、违规爆破作业等违法违规行为，不断强化县、镇两级非煤矿山安全生产与职业卫生一体化监管，不断推进和完善非煤矿山职业病防治工作。做到严格落实曝光一批重大隐患、惩治一批典型违法行为、通报一批“黑名单”矿山企业、取缔一批非法违法企业、关闭一批不符合安全生产条件的企业，扩大执法效果。

（三）加强队伍建设。

加强非煤矿山监管队伍的政治理论学习和业务知识培训，不断改进工作作风，严格落实党风廉政建设责任，牢牢把握依法治安的工作主线，始终守住廉洁自律的生命线。积极组织业务骨干参加省、市培训、参与执法检查，提高安全监管人员业务水平，努力打造一支政治过硬、纪律过硬、业务过硬的矿山监管队伍。