各国土资源所，局机关各股室，局属各事业单位：

    《五华县国土资源局深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》已经局党组同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共五华县国土资源局党组

2014年2月17日

 

五华县国土资源局深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案

 

    根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（中发〔2013〕4号）、《中共中央办公厅印发〈关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见〉的通知》（中办发〔2014〕4号）和《中共广东省委关于在我省深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（粤发〔2013〕8号）、《中共广东省委办公厅关于印发〈广东省第二批深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案〉的通知》（粤办发〔2014〕2号）、《中共梅州市委关于印发〈梅州市深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案〉的通知》（梅市发〔2014〕1号）、《中共五华县委关于印发〈五华县深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案〉的通知》（华委发〔2014〕1号）以及中央、省委、市委和县委有关会议精神，结合本局实际，现就我局深入开展党的群众路线教育实践活动提出如下实施方案。

    一、指导思想、总体要求和基本原则

    （一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话精神，围绕保持和发展党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主题，切实加强全局党员的马克思主义群众观点和党的群众路线教育。以领导班子和领导干部为重点，突出抓直接联系服务群众的执法部门和窗口单位，以贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省、市、县有关规定为切入点，发扬整风精神和“认真”精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系，为深入实施市委“一园两特带动一精”发展战略和县委“两新两特两重点”、惠民生、促和谐、强队伍的工作思路，全面深化改革、加快振兴发展提供坚强保证，以振兴发展的成效和人民群众得实惠，检验党的群众路线教育实践活动的实效。

    （二）总体要求。党的群众路线教育实践活动全过程，要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，维护良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解决实际问题，更要解决思想问题。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人的方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。

    （三）基本原则。坚持正面教育为主，加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，引导党员、干部坚定理想信念，增强公仆意识，讲党性、重品行、作表率，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神追求。坚持批评和自我批评，开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，崇尚真理、改正缺点、修正错误，真正让党员、干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。坚持讲求实效，开门搞活动，请群众参与，让群众评判，受群众监督，在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务和带领群众加快发展上取得实效。坚持分类指导，针对机关、事业单位和基层的不同情况， 找准各自需要解决的突出问题，提出适合各自特点的目标要求和办法措施。坚持领导带头，上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级、层层抓落实。坚持与当前工作紧密结合，根据工作实际转作风，围绕全面深化改革、加快振兴发展，查找并解决突出问题，两手抓、两手都要硬，保证局党组各项中心工作顺利完成，以实绩实效取信于民。

    二、目标任务

    从实际出发，突出反对“四风”这个重点，集中解决领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，同时注重维护群众利益，解决群众身边的不正之风。要坚持以群众满意为导向，评判落实活动重点任务的成效，把通过活动解决信访积案、化解矛盾纠纷、开展综合治理的成果，作为检查活动效果的重要依据，把干部作风是否有明显转变、群众关注的问题是否得到有效解决，作为衡量活动成效的重要标准，使党员、干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实，以优良作风凝心聚力，力争在解放思想全面深化改革上取得新突破、在破难攻坚加快振兴发展上取得新突破、在改善民生增进人民福祉上取得新突破、在维护稳定促进社会和谐上取得新突破、在抓好班子带好队伍上取得新突破。

    （一）着力解决“四风”突出问题。1.领导班子和领导干部重点解决政绩观不正确，不敢担当，搞“形象工程”、“政绩工程”，换一任领导、变一套思路，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有对策”等问题。2.重点解决庸懒散拖、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动等问题；执法部门和窗口单位重点解决门难进、脸难看、事难办，乱收费、乱罚款、乱摊派，滥用职权、吃拿卡要、执法不公等问题。3.各股室队所都要注重解决包容开放、改革创新不足，不思进取、等靠要思想严重，勤俭节约、艰苦奋斗意识淡薄，组织涣散、纪律松弛等问题。

    （二）着力解决关系群众切身利益问题。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行的原则，切实落实各项民生政策，努力解决在执法监察、征地拆迁等方面损害群众利益的问题，畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更加便利，得到更多实惠，增强安全感，提高满意度，切身感受社会公平正义。

    （三）着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。以抓党建促发展惠民生建和谐为主线，以建设基层服务型党支部、服务型党员干部、服务型运作机制为目标，创新实施固本强基工程，发挥党建引领作用，夯实基层基础，为群众提供更多更好的服务。

    三、参加范围和时间安排

    （一）参加范围。参加范围为全县国土资源系统全体干部职工。

    （二）时间安排。按照中央和省、市委、县委的部署，我局教育实践活动从2014年1月开始，大体安排8个月时间，至9月基本完成。具体到每个股室队所，集中教育时间一般不少于3个月。

四、活动的启动部署

    （一）制定实施方案。根据中央和省、市、县委的部署精神，在充分调研基础上，制定符合本单位实际的实施方案。经县委督导组审核后，报县委活动领导小组备案。

    （二）召开教育实践活动工作会议。2月底前召开教育实践活动工作会议，会议结束后组织对领导班子及其领导干部开展作风方面情况和“四风”突出问题的民主评议。由局党组主要负责同志作动员讲话。

    五、方法步骤

    教育实践活动要着力抓好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评和整改落实、建章立制3个环节，各环节之间不分阶段，不搞转段，坚持问题导向，坚持群众利益导向，坚持干在实处导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使活动各个环节的工作有效衔接、相互贯通。

    （一）学习教育、听取意见

    1. 突出学习重点。各股室队所要认真制定学习教育计划，建立学习制度，对不同群体党员的学习提出不同要求。组织党员、干部认真学习中国特色社会主义理论体系，学习党章、党的十八大报告和十八届三中全会报告，学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习中央和省委教育实践活动读本，学习党的光辉历史和优良传统。开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展中国特色社会主义宣传教育，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，向群众学习，拜群众为师，使党的群众路线在全体党员、干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员、干部的普遍自觉。

    2. 创新学习方法。要把集中学习和个人自学结合起来，按照贴近实际、贴近工作、贴近基层的要求，开展形式多样的学习。（1）集中讨论式学习。采取中心组学习、读书交流会、专题培训班、党日活动、观看电教片，到反腐倡廉教育基地和党员教育基地观摩学习等方式，开展集中讨论式学习。重点围绕群众路线时代内涵、 “四风”问题具体表现和危害、为民务实清廉的具体标准等进行研讨，进一步深化认识，查找差距，明确方向。党员干部每周集中学习时间不少于半天，每次学习活动都要做好学习笔记。（2）调研式学习。领导班子成员要针对查找到的问题列出调研专题，分头调研、分类研究、分别破题，并结合调研内容开展一次讲学，为党员干部上一次辅导课。（3）体验式学习。领导干部要开展体验式学习，以服务对象的身份，全程体验本单位的工作作风和服务质量；以普通干部的身份，到服务窗口或基层一线参与面对服务对象的实际工作。其他党员干部可采取参加志愿服务、走访慰问等方式，深入基层与群众面对面进行沟通交流，切身体会现有的工作作风、工作方式方法与群众需求之间的差距。（4）比照式学习。以党章党纪为镜、以叶帅精神和苏区精神为镜、以民心民意为镜、以正反典型为镜，带着问题比照学，通过学习找问题。

    3. 开门听取意见。把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，广泛听取意见，特别要听取工作对象和服务对象的意见，认真查找“四风”方面问题。（1）走访调研找。领导班子成员通过随机到联系点、挂钩扶贫点，到本单位所承担的重点项目、重点工作现场走访工作对象和通过走访服务对象等形式听取意见；（2）书面形式找。通过下发征求意见通知、发放调查问卷、设立专门意见箱等方式征求意见。其中：领导班子要以组织名义下发征求意见通知，就“四风”突出问题和加强作风建设，统一征求各股室队所对领导班子及成员的意见。（3）座谈交流找。领导班子成员个人采取召开座谈会方式听取意见。领导班子主要负责同志重点听取班子成员、下级单位负责人、老同志、“两代表一委员”的意见；领导班子成员注意听取分管股室和挂钩所党员、干部和群众意见。（4）利用网络找。通过在局政务网站开通征求意见栏目，以及开通电子邮箱、微博微信等办法进一步征求意见。（5）借助媒体找。重视收集各种媒体尤其是梅州本地新闻单位开设的《行风热线》、《民生820》、《民生》等栏目反映的问题和意见。（6）通过信访找。注重从上访人员的诉求中查找存在的问题，从信访材料中提取意见建议，从积压的案件中发现责任的缺失。要将征求到的意见建议进行汇总梳理，属于班子成员个人的问题和意见的由个人认领，班子成员个人不再以组织名义重复征求意见；涉及到股室队所的问题和意见反馈到各有关股室队所。

    4. 坚持边学边改。从一开始就改起来，结合自身查摆出来的问题，列出清单，建立整改台帐，实行动态管理，发现一个“挂号”一个，解决一个“销号”一个，反弹一个“复号”一个。

    （二）查摆问题、开展批评

    1. 找准找实突出问题。对采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等多种方式收集到的意见建议，进行认真分析和梳理，深入查找存在突出问题，特别要注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。（1）领导班子和领导干部要结合履行职能职责，对照党章，对照群众期盼，对照先进典型，对照廉政准则，对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》，深入查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距，特别要找出“四风”问题的具体表现。（2）针对征求到的意见，要立行立改，并向社会公开作出加强作风建设、解决突出问题的承诺，主动接受广大干部群众的监督。

    2. 普遍开展谈心谈话。（1）谈心谈话范围：领导班子的主要负责同志与班子每位成员、班子成员相互之间、班子成员与分管股室和挂钩所的负责同志之间都要开展谈心活动，并主动接受党员、干部和群众的约谈。（2）谈心谈话主要内容：征求对方对自己存在问题的意见和改进建议，相互沟通思想、增进了解、化解矛盾；帮助问题较突出又缺乏认识的同志提高认识、正视问题。（3）谈心谈话要求：谈话时间安排要充分，既要肯定成绩又要指出问题和不足，对拟在会上开展批评的问题，要充分沟通和交换意见，把矛盾和问题解决在会前。

    3. 撰写对照检查材料。领导班子、班子成员要结合专题民主生活会撰写对照检查材料。对照检查材料要体现听取意见、查摆问题、谈心谈话等情况，真正把自己摆进去，逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。领导班子的对照检查材料由主要负责同志亲自主持起草，并在一定范围内征求意见，提交领导班子会审议通过。每个党员干部要自己动手撰写个人对照检查材料。领导班子和班子成员的对照检查材料要报送上级党组织负责同志和督导组严格审核把关。

    4. 开好专题民主生活会。领导班子要召开专题民主生活会。（1）认真制定专题民主生活会工作方案，报督导组审核同意后，与督导组协商确定开会时间。（2）以整风精神开展批评和自我批评。会上，党组主要负责同志要代表班子作对照检查，带头查摆个人问题，带头开展自我批评，并对每一位班子成员提出批评意见。班子成员既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评，每一位班子成员都要对党组主要负责同志提出批评意见。批评和自我批评既要揭短亮丑、动真碰硬，又要实事求是、出于公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。（3）通报民主生活会情况。会后，党组主要负责同志主持召开民主生活会情况通报会，通报内容包括准备工作、开展批评和自我批评、制定整改措施等情况，以及上级督导组对领导班子民主生活会的评价。参加范围主要是领导班子成员、各股室队所主要负责同志等。

    5. 开好专题组织生活会。党支部要召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。每个党员都要参加所在党支部或党小组召开的专题组织生活会；党员领导干部要以普通党员身份参加组织关系所在党支部的专题组织生活会。

    （三）整改落实、建章立制

    1. 认真制定整改方案。（1）领导班子针对查摆出来的“四风”突出问题认真制定整改方案，形成整改台帐。领导班子成员要制定个人整改措施。（2）实行开门整改，整改方案要充分听取群众意见或经过群众讨论，通过新闻媒体、门户网站和党务、政务公开等渠道进行公示，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。整改方案实行一把手负责制，由领导班子集体研究决定，经督导组审核后，报上级党委活动领导小组备案。

    2. 从严抓好专项整治。要发扬“钉钉子”的精神，不折不扣地落实中央和省、市、县委确定的专项整治任务，对文山会海、检查评比泛滥，行政审批改革不到位，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律、公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房，机关、事业单位人员超编和超职数配备，“三公”经费开支过大，侵害群众利益行为等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治；对照新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，采取切实有效措施改进和完善干部选拔任用工作。同时，要结合履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，不达目的不罢休。每个专项整治都要有专门的方案，明确整改目标、推进措施、牵头部门和具体责任人，做到有检查评估，有监督问责，整改不到位的不放过，群众不满意的不放过。专项整治方案经督导组审核后，报上级党委活动领导小组备案。

    3. 动真碰硬正风肃纪。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，采取暗访为主，随机核查、重点抽查、突击检查相结合的方式，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。要加强领导班子建设和严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。要将活动中发现的重大违纪违法问题，及时移交有关部门依法依纪严肃查处。要加强党支部建设和党员教育管理，对软弱涣散的党支部，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育，不合格的要严肃党纪、给予组织处理。

    4. 着力加强建章立制。认真制定制度建设计划，围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化。要认真抓好制度的废、改、立工作，对贯彻党的群众路线制度建设情况进行梳理，废止不适用的制度，完善已有制度，制定新的制度。要强化制度执行，采取明察暗访、汇报质询、督查督办、公开通报、严格问责等工作措施，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。制度建设计划经督导组审核后，报上级党委活动领导小组备案。

    六、组织领导

    （一）落实领导责任。一要加强组织领导。县局成立党的群众路线教育实践活动领导小组，党组书记、局长曾清华同志任组长，党组副书记朱裕华同志和纪检组组长张育鑫同志任副组长，其他党组成员任成员。领导小组下设办公室（设在人事股），张育鑫同志兼任主任，成员由局办公室、人事股、行政监察股有关人员组成，负责日常工作。活动结束后，要向上级党组织写出报告。二要强化领导责任。局党组书记、局长对本系统教育实践活动负总责，其他党组成员对所分管股室及挂钩所的教育实践活动负主要责任，各股室队所主要负责人对本部门的教育实践活动负直接责任。要把活动紧紧抓在手上，发挥示范推动作用，特别是对需要侧重解决的问题做到心中有数；对可能发生的情况和问题，进行分析预判，提出有效的预防和解决对策。对教育实践活动走过场的，要追究各股室队所主要负责人的责任。三要突出领导带头。领导干部要带头参加学习，带头广泛听取意见建议，带头贯彻落实中央八项规定精神和省、市、县有关规定，带头把自己摆进去查问题，带头开展批评与自我批评，带头整改落实，带头解决群众反映强烈的重点难点问题。四要建立领导联系点。在本系统选择基层单位作为联系点，指导活动开展。

    （二）细化工作措施。一要注重各环节的衔接贯通。要紧密结合自身实际，把教育实践活动的三个环节作为一个相互联系、相互促进的有机整体统筹协调，做到环环相扣、紧密有序推进。每个环节都要组织开展“回头看”，及时发现问题、查漏补缺。二要注重敞开大门搞活动。开门搞活动要贯穿教育实践活动的全过程、各环节。局党组梳理的意见、查摆的问题、提出的整改措施、整改的进展情况要在一定范围内向群众公示和反馈，接受群众监督。三要注重质量和特色。坚持教育实践活动的基本环节不能少、基本任务不变通，把“规定动作”做到位，确保教育实践活动不虚、不空、不偏、不走过场。在此基础上，结合实际，在学习内容、活动载体、评价形式等方面探索创新“自选动作”，提升教育实践活动的质量和效果。四要注重分类实施。根据不同层级、不同领域、不同对象提出不同目标要求，什么问题突出就解决什么问题，实行分类实施。领导班子和领导干部要聚焦“四风”问题，在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。要突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫，运用结对帮扶、党员示范岗等有效载体，把联系服务群众工作做扎实，在直接联系服务群众上受教育、转作风。五要注重用好的作风搞活动。整个活动过程要坚持勤俭节约，防止文山会海，力戒形式主义。

    （三）坚持统筹兼顾。坚持围绕中心、服务大局，把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八届三中全会和中央系列重要会议精神结合起来，与贯彻落实省第十一次党代会确定的各项目标任务结合起来，与贯彻落实市委各项重大决策部署结合起来，与大力实施“两新两特两重点”、惠民生、促和谐、强队伍的工作思路、全力推动五华经济社会加快发展结合起来，与做好当前改革发展稳定工作结合起来，与开展“互看互比互学”、“创先争优比奉献、敢想会干为人民”主题实践活动结合起来，以活动促进改革，推动发展，做到两手抓、两不误、两促进。

    （四）加强宣传引导。充分运用传统媒体和新兴媒体，广泛宣传中央和省、市、县委精神，充分反映活动成效。总结提炼好经验好做法好典型，注重树立宣传把开展活动与全面深化改革、促进科学发展紧密结合，在落实县委重大部署、重要工作上体现宗旨意识、贯彻群众路线方面的典型，及时曝光反面典型。加强理论研讨交流，创新理论成果。把握好舆论引导的时机、力度和效果，更好发挥评论、言论的引导作用，营造良好舆论氛围。