各国土资源所，局机关各股室，局属各事业单位：

    为积极推动全民共建廉洁城乡，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，现将《五华县国土资源局创建廉洁城乡活动工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻实施。

中共五华县国土资源局党组

2014年4月28日

五华县国土资源局创建廉洁城乡活动工作实施方案

    为认真落实省《廉洁城市建设“1+1+5”制度体系》（粤党廉发〔2013〕2号）、《关于开展廉洁镇村创建的指导意见》（粤党廉发〔2013〕3号）、《梅州市创建廉洁城乡活动的工作意见》（梅办发〔2014〕1号）和《五华县创建廉洁城乡活动工作方案》（华办发〔2014〕3号）的要求，积极推动全民共建廉洁城乡，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。现就我局开展廉洁城乡创建活动提出如下实施方案：

    一、总体要求

    坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会以及习近平总书记一系列重要讲话和省委十一届三次全会、市委六届四次全会、县委十二届四次全会精神，突出完善惩治和预防腐败体系主线，构筑不想腐的思想道德防线和不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，统筹推进廉洁政府、廉洁队伍、廉洁文化、诚信社会、廉洁单位建设，打造清廉法治、公平正义、文明立身、和谐幸福的城乡，形成深化反腐倡廉建设的新动力，为实施“两新两特两重点”、惠民生、促和谐、强队伍的工作思路，全面提升工作效能和提高国土资源管理水平，加快五华振兴发展提供坚强保障。

    二、基本原则

    一是领导带头，率先垂范。领导干部要严格落实党风廉政建设责任制，既要履行好“带”的责任，又要履行好“抓”的义务，切实履行“一岗双责”，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。二是惩防并举，重在建设。坚持党要管党、从严治党，通过健全惩治和预防腐败体系建设，把权力关进制度的笼子，积极探索更加科学有效防治腐败的途径，不断增强廉洁城乡建设的内生动力。三是全民共建，整体推进。坚持党组领导、社会参与，以促进党员干部廉洁奉公为重点，充分调动各方面的积极性，确保创建活动与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等工作协调推进。四是因地制宜，分类指导。坚持一切从实际出发，根据经济社会发展和反腐倡廉建设工作情况等，确立有针对性、有行业特色的创建目标，推动廉洁城乡建设不断取得新成效。

    三、五大任务

    （一）建设廉洁政府。以转变政府职能为主线，促进法治政府、阳光政府、服务政府建设，着力营造良好的政务环境。推进法治政府建设。进一步提高行政机关及其工作人员依法行政的意识和能力。严格规范行政自由裁量权行使，健全行政决策纠错机制和责任追究制。着力加强行政权力运行程序化建设，完善重大行政决策程序规则，不断加强依法行政考评工作。推进阳光政务建设。完善政务公开和办事公开，继续开展民主评议政风行风和积极参与县政风行风热线工作。推动政府及其工作部门实行权力清单制度，依法公开权力运行流程，实行决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。健全法律监督、民主监督和舆论监督机制，让权力在阳光下运行。推进服务型政府建设。推动建设以网上办事大厅为龙头，集行政审批、公共资源交易、政务服务和效能监察“四位一体”的综合行政服务体系。推进公共资源交易平台建设，建立完善统一规范的士地、矿产资源交易市场。推行服务承诺制、办事限时制、首问责任制，对服务态度不好、工作作风不实的人员实行诫勉谈话，对推诿扯皮、故意刁难、拖延不办、群众不满意的人员要调离岗位。推行政府绩效管理。切实提高政府服务效能，实行重点工作目标管理，落实责任部门、责任人、完成时限和质量要求等。将重点工作完成情况纳入党风廉政建设责任考核、领导干部“三述”（述责述德述廉）和作风评议、明察暗访重要内容，作为领导干部考核及选拔任用、公务员评优评先的重要依据；对违背科学发展观的要求搞“形象工程”和“政绩工程”的，要严格问责。

    （二）建设廉洁队伍。以加强党的先进性和纯洁性建设为主线，深入开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定，坚持不懈纠正“四风”， 做到 “严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实” 。努力把党员干部队伍打造成廉洁政治的自觉践行者、廉洁社会的积极奉献者、廉洁城乡的忠诚建设者。健全机制，持之以恒加强作风建设。严格落实中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》及省、市、县实施办法，建立健全暗访、曝光、查处、追责相结合的作风常态化制度，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，深入治理“庸懒散奢”等不良风气。严格执行单位“三公”经费“零增长”，全面实行内部定点接待制度，严格执行因公出国（境）经费先审制度。发挥“廉政账户”和双实名上缴“红包”制度作用，下大力气解决收送“红包”礼金问题。强化教育，提升党员干部思想道德水平。深入开展理想信念和宗旨教育，加强党风党纪、廉政法规、廉洁自律和警示教育。结合开展第二批党的群众路线教育实践活动，引导党员干部真正把自己摆进去，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。以纪律教育学习月活动为主要载体，分层次实施干部职工岗位廉政教育，提高教育的针对性和实效性，不断增强党员干部风险防控的自觉性。强化监督，确保党员干部规范行使权力。不断完善领导班子的议事决策机制，健全程序规则，建立决策失误纠正和责任追究机制。加强和改进对领导干部特别是主要领导干部履行职责和行使权力的制约和监督，积极开展局班子成员“三述”活动，主要负责人向纪委全会“三述”活动。加强对重要敏感岗位的监督管理，推行重要敏感岗位人员定期交流制，防范岗位廉洁风险。按照中央和省、市、县的统一部署，探索推行新提任领导干部有关事项公开制度试点。强化惩处，保持党员干部队伍的纯洁。对腐败行为实施“零容忍”，坚持有腐必惩、有贪必肃、严查快办、精确打击，持续保持惩治腐败高压态势。坚持抓早抓小，惩前毖后、治病救人。对党员干部身上的问题要早发现、早提醒、早纠正、早查处；对苗头性问题及时批评教育；对反映的问题和线索，及时采取约谈、函询等方式进行核实，加强诫勉谈话工作，防止小问题变成大问题。

    （三）建设廉洁文化。以弘扬“包容开放、改革创新、尊道厚德”的客家人精神为主线，全面推进廉洁价值理念、道德规范、文化作品和社会风尚建设。培育和弘扬廉洁价值理念。把廉洁文化建设融入社会主义精神文明建设和反腐倡廉建设全过程，融入传统美德、青少年思想道德、社会公德、家庭道德教育之中，广泛开展主题鲜明、寓教于乐的廉洁文化活动，引导广大党员干部树立秉公用权、廉洁从政的价值理念，引导广大群众树立和践行社会主义核心价值观，培育公民廉荣贪耻、诚实守信的道德观念，形成知荣辱、讲正气、促和谐的社会风气。推进廉洁文化教育基地建设。继续开展廉洁文化进机关、进家庭活动。以县纪委教育基地蒲丽顶森林公园内“清风园”、“正气亭”作为反腐倡廉教育基地的示范效应，以县反腐倡廉教育基地和县检察院反腐败教育基地图片展，用身边的人和事，来剖示当前廉政风险的重要性，以局多煤体影音室、廉洁文化图书室为平台，抓好党员干部的理想信念，从政纪律和道德教育，组织党员干部系统学习《廉政准则》，不断提高廉洁从政的素质，营造全社会支持参与反腐倡廉的良好氛围。按照“基地化、网络化、经常化”要求，大力推进单位党风廉政教育示范点建设，进一步整合资源、优化布局，充分发挥廉洁文化教育阵地和景观功能作用，更加有效地营造风清气正的环境。打造多层次的廉洁文化载体。局结合实际，推进廉洁文化教育资源的整合和共享，完善功能、提升品质、充分辐射，筑建教育大平台。充分利用广播、电视、手机信息平台等传统媒体和网络的作用，积极宣传反腐倡廉的方针政策、决策部署、工作成果。进一步充实和利用廉政格言警句牌扁的教育作用，达到潜移默化的教育效果，在办公室、会议室、办公楼走廊挂廉洁警示牌，挂警句扁牌，利用办公室电脑屏幕、工作台牌等设置廉洁格言警句，开辟廉政文化教育“专栏”，设立廉政风险举报箱和举报电话，张贴宣传标语，设立廉政文化宣传栏，积极响应县委宣传部的号召，办好每月“一台戏”，送戏到镇，村宣传演出，把党的方针政策，反腐倡廉工作、国土资源政策法规，用通俗易懂，形式多样的方式，贯彻宣传到人民群众当中，使全社会参与反腐倡廉工作。

    （四）建设诚信社会。以提高社会自律水平为主线，推进政府与社会组织、经济组织、公民之间的互动共建，构建公共权力廉洁运行的良好生态，为廉洁城乡建设打造崇廉诚信的社会基石。建设廉洁诚信的自律机制。从廉洁诚信经营、提升服务质量、遵章守法等方面，引导社会组织和经济组织制定行业公约、质量管理规章，明确从业道德准则。引导企业、事业单位和社会组织建立完善内部信用管理制度，及时查找和纠治在生产经营中的不廉洁、不诚信、不守法行为，严防廉洁风险、诚信风险、经营风险。加强社会组织、非公经济组织、市场中介组织党建和纪检组织建设工作。推进社会领域防治腐败。推进社会组织民间化、自治化和市场化。推动政府与市场中介组织脱钩，按照职能、机构、财务、人员、办公场所等方面与国家机关分开的要求，彻底割断国家机关与市场中介组织的行政隶属关系和直接经济关系。重点抓好土地、矿产资源出让、建设工程招投标等重点领域诚信建设，有效打击规避、虚假招投标、围标串标等违法违规行为。着力提高政府与司法机关公正履职、经济组织诚信经营、社会组织诚信执业、学校与科研机构学术诚信、公民诚实守法的自觉性。推进社会诚信体系建设。加强企业和个人信用信息征信工作，整合经济和信息化、金融、工商、税务等部门的诚信管理系统，建立共享的信用信息管理平台。健全信用信息披露制度和信用等级评价机制，定期公布企业信用评级，完善商业贿赂犯罪档案查询系统和不诚信企业“黑名单”制度。加大对诚信缺失行为的惩诫力度，建立对一般失信行为的规诫机制，坚持惩前毖后，重在引导，推动构建诚信守法、规范有序的良好市场环境和社会环境。

    （五）建设廉洁单位。我局围绕“保护资源、保障发展、保护权益、维护稳定”等四大主责，狠抓党风廉政建设和反腐败工作，严格按照“深化作风建设，提升管理水平”的要求，巩固提升廉洁单位建设水平，进一步打牢和谐稳定的发展根基。加强廉洁奉公的国土干部队伍建设。把中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和《五华县国土资源局加强干部职工廉洁自律规定》作为系统干部职工履职的基本遵循，加强对干部的教育培训和监督，提高依法执政水平。深入开展廉政风险防控工作，实现廉政风险防控在国土资源系统的全覆盖。以治理“庸懒散奢”为抓手，转变职能，服务民生为突破口，加大查处干部职工违纪违法案件的力度。加强“土地、矿产资源、测浍管理” 三大主责监管。进一步完善管理制度，探索建立长效监管体制机制，促进依法行政，推进政务公开，规范办事程序，改进工作作风，提高办事效率，防止腐败现象的发生，确保履责安全。加强耕地保护责任，全面建立和完善基本农田“五有”制度，实现基本农田保护“有工作报告、有台账、有图件、有管护措施、有保护标志牌”，通过落实政府耕地保护目标责任制，严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，认真实施耕地开发和基本农田建设，积极完成上级下达的耕地保有量和基本农田面积保护任务，履行政府耕地保护目标责任。规范用地管理，严格执行国家供地目录的规定，明确划拨供地对象和公开出让对象，对经营性项目用地、工业用地，一律实行公开招标、拍卖、挂牌、网上交易等方式出让土地使用权。依法依规办理建设项目用地预审；农用地转用与征地报批；私人建房用地审批、临时用地审批、改变土地用途审批、改变容积率审批、“三旧改造”项目审批、闲置土地认定及处置、设施农用地审批；国有土地使用权划拨、出让、转让、租赁、续期报批；土地使用权初始登记、更名（变更）、分证登记；规范收购储备土地管理；加强采矿权、探矿权新立、续延、变更、保留、转让、注消登记和矿区划定审批（查）事项；加强违法用地、非法采矿案件的立案查处；完善测绘行业的管理。

    完善民主管理，公开监督机制。积极探索创新管理监督体系，健全局领导班子重大事项集体决策制度，健全完善局“业务办事流裎、行政会审制度、财务管理制度、公务用车管理规定、请消假制度及三公经费公开等” 。推行决策的事项、程序、结果、实施“四公开”。按照“基本设施标准化、公开内容规范化、公开时间经常化、公开形式多样化”的要求。规范招、拍、挂、网上交易，强化土地使用权和矿产资源出让项目的监管，严肃查处在土地使用权、矿业权活动中规避公开招拍挂网上交易、违反规定设置出让条件等问题。加强对土地坪估、矿业权评估等中介机构的指导和管理，促使其恪守职业道德和执业纪律，严格执行土地估价、矿业权评估工作规范，强化资质资格动态监管，严格市场准入管理。全面落实国土资源保护责任，严格执行《五华县进一步加强和规范农村建房用地管理实施意见》和《五华县加强私人建房用地管理严格责任追究暂行办法的通知》，建立动态巡查责任制、划定巡查区域和明确巡查责任人的基础上，采取有效措施，完善巡查记录，切实使违法违规行为做到件件有发现、有记录、有制止、有查处，有抄送和“真实情况”、“巡查记录”、“违法案件报表统计台账”、“零报告”的四统一，使国土资源违法违规行为时刻处于有效监控之中，确保国土资源违法违规案件能及时发现、及时制止、及时查处，国土资源违法违规行为得到有效的遏制。

    四、主要措施

    （一）加强组织领导。局成立创建廉洁城乡活动工作领导小组，组长: 朱裕华（党组副书记），副组长:张肓鑫（纪检组长），成员: 赖玉群（行政监察股长）， 严鹏（办公室主任），吴伟春（人事股长），下设办公室，办公室设在行政监察股，联系电话（4439125），主任由赖玉群兼任。创建廉洁城乡是一项长期复杂艰巨的工程，各部门要充分认识推进廉洁城乡创建活动工作的重要性和紧迫性，自觉履行职能，积极参与廉洁城乡创建活动。要认真按照本方案的部署要求，结合本单位实际，统筹推进廉洁城乡建设。

    （二）广泛开展主题活动。围绕廉洁城乡创建的目标任务，从解决实际问题出发，选准着力点，精心谋划设计年度主题活动。主题活动要创新载体，营造声势，要求全系统干部职工广泛参与，形成共同推进廉洁城乡建设的良好氛围。

    （三）推动体制机制创新。着眼于全局反腐倡廉建设实际，努力推动反腐倡廉体制机制改革各项措施的落实，逐步形成惩治、预防和支持保障三大力量格局。各部门要严格落实党风廉政建设责任制，承担好在党风廉政建设中的主体责任。各部门要齐抓共管、形成合力。要制定实施党风廉政建设责任制检查考核办法和责任追究办法，进一步规范检查考核，加大责任追究力度。

    （四）扎实推进预防腐败工作。深入推进重要部门、要点领域和窗口服务单位的廉政风险防控工作，力争做到全覆盖。推进权力公开信息共享平台等四大平台建设，健全完善“四位一体”的综合行政服务体系，充分发挥其信息共享和预警功能，提升科技防腐水平。同时，健全法律监督、民主监督和舆论监督机制，运用和规范互联网监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

    （五）建立廉洁城乡建设考评体系。参照《五华县廉洁城乡建设测评指标（试行）》（附件1）的要求，明确评估项目、内容、标准、方法。引入社会公众评价机制，综合运用定性和定量分析，增强评价的公开性和公信度。

    （六）加强督查考评。局创建廉洁城乡活动工作领导小组主动担负起组织协调、监督检查的责任，参照《五华县廉洁城乡建设测评指标（试行）》，每年末与党风廉政建设责任制检查一并开展廉洁城乡建设测评，确保全系统开展廉洁城乡创建活动取得实效。廉洁城乡建设测评结果在一定范围内通报，并将测评结果纳入当年党风廉政建设责任制检查考核的重要内容，工作成效突出、群众满意度高的单位和个人将受到表彰奖励，工作拖沓懈怠、群众反响较差的单位和个人将受到诫勉批评。