各国土资源所，局机关各股室，局属各事业单位：

为确保教育实践活动取得实实在在的成效，根据中央教育实践活动领导小组《关于做好第二批教育实践活动整改落实、建章立制工作的通知》（群组发〔2014〕18号）、省委教育实践活动领导小组《关于做好全省第二批教育实践活动整改落实、建章立制工作的通知》（粤群组发〔2014〕43号）、市委教育实践活动领导小组《关于做好全市教育实践活动整改落实、建章立制工作的通知》（梅市群组发〔2014〕49号）和县委教育实践活动领导小组《关于做好全县教育实践活动整改落实、建章立制工作的通知》（华委群组发〔2014〕22号）精神，现就我局做好整改落实、建章立制环节的有关工作通知如下。

一、及时组织开展“回头看”

1. 坚持把学习教育贯穿始终。各股室队所要紧抓学习不放松，对前一段的学习教育作一个评估，查找存在的突出问题，采取有力措施，进一步增强学习教育的针对性和实效性。当前，要重点学习好《习近平总书记系列重要讲话读本》，并注意组织和带动广大党员干部持续深入学习，进一步提升思想认识，增强坚持不懈搞好活动、转变作风的思想自觉和行动自觉。

2. 扎实开展“四看四补课”。各股室队所要对照中央、省委、市委和县委的部署要求，对教育实践活动前段工作逐项进行“回头看”，具体做到“四看四补课”：一是看学习教育是否紧密结合实际，是否扎实深入，思想认识不到位、结合不紧密的要“补课”；二是看查摆问题是否聚焦“四风”，是否真正把自己摆进去，征求意见不深入、找问题不准不实的要“补课”；三是看边查边改、马上就改是否扎实有效，对存在的问题是否制定了具体实在的整改措施，能改没有马上改、能做没有马上做的要“补课”。四是看在活动中加强基层组织建设措施是否落实到位，措施落实不到位、整顿效果不明显的要“补课”。

二、持续用力解决“四风”突出问题

1. 紧盯“四风”顽瘴痼疾彻底改。要在边学边改、边查边改的基础上，前后接续，力度不减，一改到底，坚决防止“四风”问题反弹、回潮。要着力解决作风漂浮、工作不实、执行不力，特别是文山会海出现反弹等问题；解决投机取巧、揽功诿过，不作为、慢作为、乱作为，门好进了、脸好看了，但事仍然难办等问题；解决精神懈怠、不思进取，搞特权、图享受，公车私用等问题；解决铺张浪费、奢靡享乐“隐形”、“变种”，公款吃喝转入隐蔽场所，利用电子礼品卡收礼送礼，红白事不请客但收礼等问题。

2. 分层分类解决重点问题。局领导班子和领导干部重点解决搞“形象工程”、“政绩工程”，“上有政策、下有对策”等问题；重点解决庸懒散拖、推诿扯皮、吃拿卡要、执法不公等问题。

3. 坚决纠正“为官不为”不良作风。对那些工作不在状态、萎靡不振、得过且过，对执行上级部署要求不认真甚至变形走样，对群众诉求推三阻四、没得好处拖着不办，对改革发展稳定问题不上心、不研究，不违规不违纪但不干事不担责不作为的，从严监督问责，情节严重的要给予党纪政纪处分，让干部不敢懈怠、不敢失责、不敢渎职。要把履职尽责情况作为评价领导班子、选拔使用干部的重要依据，及时发现和选拔使用信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部，树立正确导向，教育引导党员干部奋发有为、积极作为。

三、下大力气解决关系群众切身利益问题

1. 努力为群众办成几件实事好事。认真梳理群众反映的问题，从群众最关心最直接最现实的利益问题改起，让群众得到看得见、摸得着的实惠。办好民生实事，广泛征集民意，制定实施方案，作出公开承诺，全程公开进展情况，接受群众监督。

2. 以敢啃硬骨头的担当精神为群众解难事。对群众反映强烈、久拖不决、目前有条件解决的老大难问题，特别是信访积案中反映的关系群众切身利益问题，要强化责任，集中攻坚，努力解决。对违法用地建房等情况复杂、涉及面大，单靠一个部门和单位难以解决的问题，要摆上议事日程，专题研究部署，加强统筹协调，综合运用法律、政策、经济、行政等手段，创造条件逐步加以解决。

3. 坚持尽力而为、量力而行。各股室队所对关系群众切身利益的问题要区分轻重缓急和难易程度，分期分批，因地制宜，分类施策，标本兼治，对目前能够解决的马上解决，通过努力可以解决的限期解决，暂不具备条件解决的向群众做好解释工作，既不能束之高阁、绕着走、往外推，也不能说大话甚至乱开政策口子、过分承诺、不可持续，更不能用花拳绣腿的“面子工程”糊弄群众。

四、攻坚克难解决好基层联系服务群众问题

1. 整顿建强基层组织。一要加强基层党组织队伍建设。强化对基层党组织书记的教育培训、监督管理和后备队伍建设，切实打造党性观念强、服务本领强、致富能力强、化解矛盾能力强、廉洁履职意识强的“五强”基层党组织带头人队伍。二要强化党员日常管理。及时发现和处理倾向性、苗头性问题，严肃查处基层党员干部办事不公、损害群众利益等违法违纪行为特别是涉黑涉恶问题。

2. 健全党员干部直接联系服务群众机制。一要加强服务平台建设。建立完善县、镇、村（社区）三级服务平台，上下衔接，完善服务功能，提高办事效能。二要加强联系服务群众制度建设。完善和规范领导干部直接联系群众制度，领导干部每人负责联系一个以上基层所，每周固定一天或半天时间到现场办公，面对面听取群众诉求和意见，能够当场解决的当场解决，不能当场解决的带回去研究，限期回复；公开干部联系方式，坚决防止基层干部空岗、服务站点空置、群众办事找不到人等问题。

4. 强化党建考评。健全党建工作考评制度。探索建立干部工作与党建工作联动机制，把抓党建情况作为领导班子分析研判和领导干部实绩考核的重要参考内容，考核结果作为选拔任用干部的重要依据。活动结束前，将开展一次党组书记和党支部书记党建工作述职、评议和考核。

五、狠抓专项整治和正风肃纪

1. 推进专项整治不留“死角”。要主动承接好全县专项整治方案，逐一对标、逐一分析、逐一细化推进措施，在此基础上，还要结合自身履行职能职责和作风建设实际，确定若干个专项整治项目，形成详细可行的专项整治方案，明确专项整治工作目标、任务、方法、步骤、具体措施、牵头单位和具体责任人、完成时限，一项一项抓落实，一件一件改到位，确保专项整治工作不留“死角”。

2. 严肃查处不正之风和违法违纪行为。县局将采取专项督查、明察暗访等方式，严肃查处不正之风和违法违纪行为，高度重视群众举报、网络舆情等反映的问题，充分运用督查和干部考察等成果，对违法违纪问题“零容忍”，发现一起、查处一起，绝不搞例外、绝不姑息迁就。对顶风违纪的，实行“一案双查”，既要追究当事人责任，还要追究相关领导责任，形成强大震慑，防止失之于宽、失之于软。

3. 严格把握政策界限。对有问题的党员干部，既要严格按照党章和有关纪律规定严肃处理，又要慎重稳妥，防止简单粗糙。已经有明确规定的按规定执行，规定不明确的要认真研究，及时主动向上级请示汇报，形成明确政策意见，并注意统筹协调，避免政出多门、政策偏颇、宽严皆误。要立足教育提高，对犯有一般性错误的干部，只要主动讲清问题，深刻认识，认真纠正，有的可不予追究，有的可免予处分。对在教育实践活动中主动查摆收“红包”，不构成违法和严重违纪、主动如数上交、如实报告组织的，根据情节，可不予处分、免予处分或减轻处分；不上交、不主动报告组织的，依照有关规定严肃处理。

六、务求实效推进制度建设

1. 承接好上级出台的制度。要把中央、省委省政府、市委市政府和县委、县政府出台的制度规定承接好，认真贯彻中央八项规定精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，以及党员干部直接联系群众、加强基层服务型党组织建设，规范公务接待、办公用房和会议费、差旅费、培训费管理，加强公务支出和公款消费审计等制度规定和实施意见，对需要配套的，要结合自身实际，制定和完善配套制度；对需要细化的，要制定实施细则，明确具体规定。

2. 突出重点健全完善相关制度。各股室队所要在全面梳理现行制度的基础上，把教育实践活动中的好经验、好做法用制度形式固定下来、坚持下去，防止短期效应。重点围绕公正执法、规范执法、阳光执法，便民服务、高效服务、优质服务；党支部要重点围绕增强党组织功能、严格党内生活、加强党员管理等完善相关制度。

3. 科学制定制度建设计划。各股室队所要制定制度建设计划，明确制度建设方向、建设目标、制度名称、核心内容、完成时限等；制定每项制度都要深入研究讨论，特别是关系群众切身利益的制度，要广泛听取群众意见，从群众角度出发，不能只方便自己、不方便群众，确保可执行、可监督、可检查、可问责。要防止制度建设中的形式主义，对重数量轻质量、简单照搬照抄、重复建设甚至搞制度作秀的，要坚决叫停。

4. 强化制度的贯彻执行。采取明察暗访、汇报质询、督查督办、公开通报、严格问责等工作措施，加强对执行制度情况的督促检查，增强刚性约束，坚决纠正有令不行、有禁不止、制度形同虚设等问题。同时，要教育引导党员干部树立法治意识、规矩意识和纪律意识，增强遵规守纪、执行制度的自觉性。

七、强化组织领导

整改落实、建章立制环节，是整个教育实践活动能否取得实效的决定性、关键性环节。各股室队所和党员干部必须认真回应征求到的群众意见，回应对照检查材料查摆的突出问题，回应专题民主生活会和专题组织生活会上提出的批评意见，回应上级党组织和督导组点明的问题，以严的标准、严的措施、严的纪律，抓紧抓细抓实整改落实、建章立制环节各项工作，以实际行动取信于民。

1. 强化领导责任。各股室队所要切实把责任扛在肩上，把工作抓在手上，善始善终加强对活动的领导和指导，始终坚持高标准、严要求，克服过关思想和松劲情绪，防止前紧后松，不能用抓下面代替抓自己。各股室队所主要负责人既要带头把自己摆进去、带头解决自身存在问题、带头兑现个人整改承诺，又要切实履行第一责任人的职责，把握政策，靠前指挥，亲自主持制定整改方案、专项整治方案和制度建设计划，认真抓好班子整改责任落实。党组成员要到联系点或其他基层所开展一次调研，指导做好整改落实、建章立制工作。

2. 列出清单公开整改。领导班子要认真制定整改方案，列出整改问题清单，明确具体目标、推进措施、责任主体和进度安排，先提交领导班子会审议通过，并在当地媒体公开或以其他适当方式公开；领导班子成员要列出整改清单，并在班子或单位内部公开。教育实践活动基本结束时，要集中通报整改情况，组织群众评议，群众不满意的要“返工”、“补课”。

3. 坚持从严从实督促指导。局教育实践活动领导小组及办公室要强化监督检查和工作指导，加强沟通协调，形成整改合力。要坚持从严从实督导，强化分层分类督导，督促各股室队所及时开展“回头看”、有针对性地抓好“补课”，认真制定、及时上报“两方案一计划一清单”，狠抓一把手，有效传导压力，对有问题不整改、大问题小整改、边整改边反弹的，要约谈提醒、批评指出、督促问责。要认真做好 “两方案一计划一清单”的审核把关工作，具体审核程序原则上参照对照检查材料的审核程序办理，其中要重点对领导班子和一把手的“两方案一计划一清单”进行审核把关。

4. 上下联动解决问题。对需要上下联动整改的事项要认真梳理分析，该上级主动的上级要主动认领，该下级主动的下级要主动解决，该上下共同拿方案的要共同研究解决办法，防止矛盾积压。要建立联动整改机制，加强统筹协调，整合资源、集中力量解决问题；要结合职能职责，主动认领和帮助解决基层反映的问题特别是涉及群众切身利益的问题；要上下协力，把整改任务落实到基层；要密切配合第一批活动单位，推动整改工作取得更大成效。

5. 加强宣传教育。大力宣传推动整改落实、建章立制工作的好经验、好做法，宣传活动中涌现出的先进典型，宣传广大群众对活动的感受评价。及时曝光反面典型，发挥警示作用。加强言论评论引导，营造良好舆论氛围。

6. 坚持两手抓两促进。把推进整改落实、建章立制与全面推动国土资源事业发展结合起来，与保障发展、保护资源和维护权益结合起来，以教育实践活动的成效推动经济社会发展、造福人民群众。

                    中共五华县国土资源局党组

                      2014年8月27日