「编者按」

　　为把学习贯彻习近平法治思想不断引向深入，中央宣传部、中央全面依法治国委员会办公室组织编写了《习近平法治思想学习问答》（以下简称《问答》）。《问答》紧跟全面依法治国实践发展步伐，聚焦理论热点难点，回应社会关注关切，以问答体的形式全面系统、深入浅出阐述了习近平法治思想的重大意义、科学体系、核心要义、丰富内涵和实践要求，《问答》共分7个板块，59个问题，内容丰富，形式多颖，图文并茂、通俗易懂，是广大党员干部群众深入学习贯彻习近平法治思想的重要辅导读物。

　　四、全面依法治国是一个系统工程

　　——关于全面依法治国的工作布局

　　31、如何理解加快形成完善的党内法规体系？

　　2021年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上宣告，我们党已经“形成比较完善的党内法规体系”。截至2022年12月31日，全党现行有效党内法规共3766部，其中党章1部,准则3部，条例50部，规定870部，办法2123部，规则97部，细则622部。比较完善的党内法规体系的形成，标志着党内法规制度建设由此迈入高质量发展新阶段，为保证全党团结统一、行动一致，为党统揽“四个伟大”提供了坚强有力的制度保障。

　　党内法规体系，是以党章为根本，以民主集中制为核心，以准则、条例等中央党内法规为主干，以部委党内法规、地方党内法规为重要组成部分，由各领域各层级党内法规制度组成的有机统一整体。根据中共中央2016年12月印发的《关于加强党内法规制度建设的意见》，党内法规体系以“1+4”为基本框架：在党章之下分为党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度、党的监督保障法规制度四大板块。“1”是指党章这一党的根本大法，在党内法规体系中具有最高权威和最高效力。“4”是从横向领域上来划分的：党的组织法规侧重从“主体”上规范党的各级各类组织的产生和职责，夯实管党治党、治国理政的组织制度基础，如《中国共产党中央委员会工作条例》；党的领导法规侧重加强和改进党对各方面工作的领导“行为”，为党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用提供制度保证，如《中国共产党农村工作条例》；党的自身建设法规侧重规范以党的政治建设为统领的党的自身建设“行为”，增强党的创造力、凝聚力、战斗力，如《中国共产党廉洁自律准则》；党的监督保障法规侧重规范对党组织工作、活动和党员行为的监督、考核、奖惩、保障等，确保行使好党和人民赋予的权力，如《中国共产党巡视工作条例》。

　　形成完善的党内法规体系是一项复杂的系统工程，需要加强顶层设计，进行统筹谋划，搞好整体布局，有目标、按计划、分阶段加以推进。2013年11月党中央印发《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013-2017年）》，2018年2月党中央印发《中央党内法规制定工作第二个五年规划（2018-2022年）》，2023年4月党中央印发《中央党内法规制定工作规划纲要（2023-2027年）》，为构建党内法规体系明确了任务书、路线图和时间表，大大增强了党内法规制定工作的系统性、科学性和前瞻性，使党内法规体系建设步伐明显加快。如果将建构党内法规体系比作盖房子，就要分三步走：第一步是夯基垒台，主要任务是制定修订完善党章；第二步是立柱架梁，搭建四梁八柱、形成主体框架，主要任务是制定准则、条例等基础主干党内法规；第三步是添砖加瓦，主要任务是制定规定、办法、规则、细则等配套党内法规。

　　形成完善的党内法规体系，不仅要有量，还得有质。不能为了所谓政绩搞“制度形象工程”、“制度花瓶”；不能不顾实际提出高得离谱、无法落地的要求；不能语焉不详、模棱两可；不能堆砌辞藻、花里胡哨。要把提升党内法规质量作为立规工作的重中之重。首先，要把牢政治立场，坚持正确政治方向，坚决做到“两个维护”。其次，在职权职责、义务权利配置上要正当合理，坚决维护党和人民利益，确保权责一致。再次，具体制度安排要于法周延，逻辑严密，明确具体，符合党内法规制定技术规范；制度规定要务实管用，能够解决问题，立得住、行得通、管得了。最后，要遵守党内法规制定程序，坚持科学立规、民主立规、依规立规，在制定过程中注意充分开展调查研究和广泛征求意见。

　　形成完善的党内法规体系，要坚持立改废释并举，使党内法规体系能够做到与时俱进，始终保持生机活力。2012-2014年、2018—2019年，党中央先后部署开展了两次党内法规和规范性文件集中清理，废止、宣布失效、修改了一大批法规文件，有效解决了党内法规制度存在的不适应、不协调、不衔接、不一致问题，党内法规体系实现了“瘦身”和“健身”。

　　形成完善的党内法规体系，要加强党内法规和规范性文件备案审查工作。党的十八大以来，我们建立健全了从中央到省、市、县的备案审查工作体系，按照有件必备、有备必审、有错必纠原则全面开展备案审查工作。截至2022年年底，各地区各部门向党中央报备法规文件3.8万件，发现和处理“问题文件”1700余件，有力维护了党内法规体系的统一性和权威性。

　　党内法规制度建设只有进行时、没有完成时。随着新时代党的建设和党的事业昂首阔步前进，党内法规制度建设必须与时俱进、改革创新。要深刻总结运用长期以来特别是党的十八大以来加强党内法规制度建设的宝贵经验，适应新形势新任务新要求，把牢政治方向、遵循客观规律、深化制度改革，使党内法规体系更加完善、党内法规制度更有活力，为党团结带领人民实现中华民族伟大复兴的中国梦提供更加坚强有力的制度保障。