37.如何理解坚持严格规范公正文明执法？

　　2018年5月，一段上海民警的执法视频引发网民热议。警察在执行公务过程中要求某驾驶员出示相关证件，遭到当事人无理拒绝和言语挑衅。从反复口头告知，到最终采取强制措施，警察的整个执法过程于法有据、文明规范，不仅有效处置了违规行为，也得到了众多现场围观群众的点赞，被网民称为“教科书式执法”。习近平总书记强调，推进严格执法，重点是解决执法不规范、不严格、不透明、不文明以及不作为、乱作为等突出问题，努力做到严格规范公正文明执法。

　　严格规范公正文明执法是一个整体，要准确把握、全面贯彻。文明执法、公正执法要强调，严格执法、规范执法也要强调，不能畸轻畸重。执法中要坚持以法为据、以理服人、以情感人，努力实现最佳的政治效果、法律效果、社会效果。对涉及群众的问题，要坚持和风细雨、为民服务，要准确把握社会心态和群众情绪，充分考虑执法对象的切身感受，规范执法言行，推行人性化执法、柔性执法、阳光执法。但对违法问题、害群之马，一定要严格尺度、依法处理。让执法既有力度又有温度，有利于在全社会形成尊法尚法、自觉守法的良好氛围。当前，人民群众对严格规范公正文明执法的要求和期待也越来越高。能不能做到严格规范公正文明执法，事关人民群众切身利益，事关党和政府法治形象。要牢固树立执法为民的理念，把握好执法的功能和目标，不断完善执法制度体系，规范执法程序，对群众深恶痛绝的事零容忍，对群众急难愁盼的事零懈怠，确保执法在法治轨道上进行。

　　近年来，我国整治执法不规范、乱作为等问题，取得很大成效。但一些地方运动式、“一刀切”执法问题仍时有发生，执法不作为问题也比较突出，特别是多头执法、重复执法问题，人民群众反映强烈。为了统筹解决这些问题，2015年，中央编办印发《关于开展综合行政执法体制改革试点工作的意见》，确定在全国22个省（自治区、直辖市）的138个城市开展综合行政执法体制改革试点，统筹配置行政执法职能和资源，整合精简执法队伍，减少执法层级，推动执法重心下移。现在，这项工作已经在全国范围内推开，我国已初步建立起以市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业、应急管理等6支综合执法队伍为主体的行政执法队伍。要紧紧抓住行政执法体制改革这个“牛鼻子”，不断完善执法权力运行机制和管理监督制约体系，深入推进执法规范化、制度化、法治化建设。

　　坚持严格规范公正文明执法，要把完善行政执法程序作为有力抓手。长期以来，行政执法实践中不重视执法程序的现象比较普遍，许多侵犯群众利益的突出问题，如土地征用、环境保护、房屋拆迁等引发的社会矛盾纠纷，往往是执法机关不按程序办事或程序不规范造成的。因此，要把完善行政执法程序作为推进严格规范公正文明执法的重点环节，让行政执法更加规范、透明。党的十八届四中全会部署了推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的重大改革任务，对于促进严格规范公正文明执法，保障和监督行政机关有效履行职责，发挥了十分重要的作用。“三项制度”实施以来，对行政执法的社会监督更加有力，行政违法行为大大减少，严格规范公正文明执法水平明显提升。同时，加强行政执法与刑事司法衔接是完善行政执法程序的薄弱环节，要规范执法司法信息共享、案件移送，切实解决“有案不立、有案不移、有案难移”等问题。《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》对完善行政执法程序作出明确要求，要全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度；统一行政执法人员资格管理；统一行政执法案卷、文书基本标准，提高执法案卷、文书规范化水平；完善行政执法文书送达制度；全面落实行政裁量权基准制度，细化量化本地区各行政执法行为的裁量范围、种类、幅度等并对外公布；按照行政执法类型，制定完善行政执法程序规范；全面严格落实告知制度，依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利。

　　坚持严格规范公正文明执法，要把全面落实行政执法责任制作为重要保障。根据有权必有责的要求，各级行政机关要进一步落实权责清单制度，依法准确界定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任，着力解决权责不一、责任不明等问题。要加强对执法活动的监督，全面建立省市县乡四级全覆盖的行政执法协调监督工作体系，实现全方位、全流程监督，坚决排除对执法活动的非法干预，坚决防止和克服执法活动中的利益驱动，坚决防止执法腐败现象。要严格落实行政执法责任追究制度，对执法不作为、乱作为、选择性执法、逐利执法等问题，依法依纪严肃追究有关责任人的责任。

　　“徒法不能以自行。”再好的法律最终还是要由人来执行，坚持严格规范公正文明执法，关键是执法者要信仰法治、坚守法治。如果不信仰法治，没有坚守法治的定力，面对权势、金钱、人情、关系，是抵不住诱惑、抗不住干扰的。任何一个执法人员都不可能生活在真空中，必然会面对很多社会关系、人情往来，这些因素对执法的干扰是客观存在的，关键是遇到这种情况时执法者是否能始终坚守自己的法治信仰，不偏不倚、不枉不纵，铁面无私、秉公执法。海南省东方市公安局天安乡派出所原所长吴春忠同志就是这样一位坚守原则、不徇私情的优秀执法者。他曾亲手将涉嫌违法犯罪的多年好友抓捕归案，并告诉他：“你是我最好的朋友，但人情大不过法律。公安机关如果不能秉公执法，还怎么取信于民？”他对前来为亲戚说情的领导干部说：“我要是放过他，就是说假话、办假案。你身为领导，怎么能提出这样的要求？”当然，这样做有时是要付出代价的，可能会影响自己的一些切身利益，甚至受到种种威胁。但为了党和人民的利益，该坚持的就要坚持，要相信公道自在人心。

　　坚持严格规范公正文明执法，是全面依法治国的基本要求，是维护社会公平正义的重要举措。在建设社会主义法治国家的进程中，我们要把严格规范公正文明执法作为一项常抓不懈的重要任务，各级行政机关和执法人员要时刻牢记“权由民赋、权为民用”的执法理念，手持法度、心有戒尺，坚决杜绝不规范、不严格、不透明、不文明执法，让行政执法更规范、更透明，执法监督更及时、更精准，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。