梅州市人民政府办公室关于印发梅州市促进

电子商务发展实施方案的通知

梅市府办〔2016〕44 号

各县（市、区）人民政府，市府直属和中央、省属驻梅各单位：

《梅州市促进电子商务发展的实施方案》已经市人民政府同 意，现印发给你们，请认真贯彻实施。实施过程中遇到的问题， 请径向市商务局反映。

梅州市人民政府办公室

2016年12月29日

梅州市促进电子商务发展的实施方案

为贯彻落实《广东省人民政府关于印发大力发展电子商务加 快培育经济新动力实施方案的通知》（粤府〔2016〕41 号）、《梅 州市人民政府办公室关于印发梅州市进一步促进民营经济发展若 干意见的通知》（梅市府办〔2016〕20 号）等文件精神，促进电 子商务加快发展，培育经济增长新动力，推动产业结构转型升级， 结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会 精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕 市委、市政府的战略部署，落实“两大政策”，扭紧“三大抓手”， 建设“一区两带六组团”，主动适应和引领经济发展新常态，着力解决电子商务发展中遇到的问题，充分发挥电子商务在经济提 质增效和转型升级中的重要作用，促进实体经济与电子商务深度 融合、经济效益与社会效应协同配合、地区发展与城乡统筹相互 契合。

二、目标任务

到 2025 年，预计全市电子商务交易额年均增长率达到 20%以 上，跨境电子商务交易额占全市进出口交易额 15%以上，全市中 小企业电子商务应用率达到 90%以上，培育 1—2 个国家级电子商 务示范基地、10 个省级电子商务示范基地（园区）、50 家省级电子商务示范企业。

三、工作重点

（一）营造良好电子商务发展氛围。

1．开展电商竞赛等宣传推介活动。挖掘电商网站设计、平台 设计、美术设计、运营推广等高端人才，积极开展高峰论坛、竞 赛、展会等活动,努力形成全社会重视、关心、支持电商发展的局 面。（责任单位：市商务局、市经济和信息化局、团市委，列在首位的为牵头单位，下同）

（二）加快培育建设电子商务基地（园区）。

2．规划建设电子商务基地（园区）。促进资源、要素聚集， 集中解决困扰电子商务发展的困难和问题，着力打造一批交通便 利、配套完善的电子商务基地（园区），引入大型物流公司在本 地建立分拣基地，建立仓储基地。鼓励利用存量土地发展电子商 务产业，在不改变用地主体、规划条件的前提下，利用存量房产、 土地资源兴办电子商务企业和园区，可实行继续按原用途和土地 权利类型使用土地的过渡期政策。过渡期满，可根据企业发展业 态和控制性详细规划，确定是否办理用地手续事宜。发挥梅州“世 界客都”的优势，在我市现有外贸的基础上，推动我市建设跨境 电子商务园区（基地）。[各县（市、区）人民政府、市商务局、 市城乡规划局、市国土资源局]

3．完善配套服务体系。积极推动本地企业与大型电子商务平 台结合，建设具有信息展示、电子交易、电子结算、贸易融资、现代物流等功能的电子商务贸易服务企业。培育第三方的质量和 安全检验、检测、检疫、计量、认证技术服务。支持重点电子商 务企业建设物流中心，提升快递仓储物流配送能力。加快快递物 流园区建设，引进建设区域快递物流分拨中心、区域配送中心。 加快社区、农村网络购物快递投送系统建设。[各县（市、区）人 民政府、市商务局、市邮政管理局] （三）促进特色产业与电子商务深度融合发展。

4．大力发展农村电子商务。引导农产品生产企业、农业合作 社利用电子商务手段进行营销活动，拓宽销售渠道，解决农产品 销售难问题。完善各县（市、区）物流配送体系、村级服务站的 通讯体系，增强梅州农产品的竞争力，鼓励农民运用电子商务创 业增收。[各县（市、区）人民政府、市商务局、市农业局]

5．促进传统商业与网络零售协同发展。推动大型商贸流通企 业与电子商务深度融合，通过电子商务扩展流通渠道和市场空间， 引导日用百货、连锁超市、大型卖场等传统商业零售企业探索线 上线下融合的经营模式，引导各县（市、区）网络零售企业跨区 域协作，健全梅州本地品牌商品网络零售体系。[各县（市、区） 人民政府、市商务局]

6．加快发展跨境电子商务。鼓励出口优势产业、重点企业积 极开展跨境电子商务业务，推动我市跨境电子商务发展。完善流 程控制、信息共享和数据统计等管理规范，建设跨境电子商务公 共服务平台，实现数据对接和信息共享。规划建设跨境电子商务产业园区，降低企业经营成本，吸引跨境电子商务企业及其产业 链上下游企业落户。（市商务局、梅州海关、梅州出入境检验检 疫局）

7．引导发展社区电子商务。整合服务资源，推进现代服务业 与电子商务的融合发展，构建便民电子商务服务体系，促进社区 网络购物快速成长。鼓励企业设立社区电子商务综合服务点，开 展物流分拨、快件自取、电子缴费、医疗保健、文化旅游、休闲 等惠民服务。（市商务局、市城乡规划局、市住房城乡建设局、 市城市综合管理局）

8．推动制造业转型升级。支持制造业企业设立独立电子商务 企业，开展网络直销、网上订货等业务，开拓网络零售渠道，打 造网络化品牌。指导骨干制造业企业发展供应链电子商务，带动 产业链上下游企业共同发展。引导传统制造业企业拓展网络业务，利用互联网收集并满足消费者个性化需求，推进设计研发、生产 制造等环节的柔性化改造，探索发展个性化定制。引导现有的产 业性信息服务平台向集交易、支付和信息服务于一体的专业性电 子商务平台转型，为制造业转型升级提供数据准备。[各县（市、 区）人民政府、市商务局、市经济和信息化局、市中小企业局]

（四）培育壮大电子商务企业。

9．加大龙头电商企业的引进和培育。吸引一批国内外百强电 子商务运营企业特别是总部型电子商务企业落户，在我市设立区 域性总部、功能性中心或建设对我市电子商务发展有重大影响的项目，实行“一事一议”政策。鼓励电子商务应用经验丰富、发 展潜力较大的企业发展成为电子商务专业企业，支持本地电子商 务骨干企业做大做强。[各县（市、区）人民政府、市商务局、市 招商和经济合作局、市经济和信息化局、市农业局、市中小企业局]

10．鼓励中小微企业开展电子商务业务。支持中小微企业通过自建平台或第三方销售平台开设网店，拓宽销售渠道，创新销 售方式。[各县（市、区）人民政府、市商务局、市中小企业局]

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立梅州市电子商务发展工作领导小组，负责统筹协调指导全市电子商务工作。领导小组组长由市政 府分管商务工作的副市长担任，副组长由市政府协调商务工作的副秘书长担任，市商务局、市经济和信息化局、市财政局、市农 业局、市工商局、市质监局、市人力资源社会保障局、市统计局、 市国税局、市地税局、市交通运输局、市中小企业局、市旅游局、 市文化广电新闻出版局、市金融工作局、市国土资源局、市城乡 规划局、人民银行梅州市中心支行、梅州海关、梅州出入境检验 检疫局、团市委、市邮政管理局、市食品药品监管局等相关单位负责人为成员。领导小组办公室设在市商务局，负责日常工作。

（二）加大财政投入。2016—2020 年，市政府每年安排财政预算资金 500 万元设立促进电子商务发展专项扶持资金，重点用于宣传推介、载体建设、产业促进、壮大主体等方面。具体实施 －７－ 细则由市商务局、市财政局另行制定。各县（市、区）也要结合 当地实际，制定出台配套政策。

（三）强化监管服务。工商、质监、税务等执法和征收部门 要坚持监管与服务相结合，注重规范引导，注重品牌培植，注重 涵养税源，为电子商务的发展创造宽松的外部环境。健全监管机 制，加强电子商务知识产权保护，规范电子商务市场行为，打击 网络制假售假，保护消费者和网络经营主体合法权益，引导电子 商务规范有序发展。健全电子商务统计工作，加快建立网络零售 和电子商务统计监测指标体系，加强监测分析，全面、及时、准 确反映全市电子商务发展情况。

（四）保障项目用地。统筹安排电子商务产业聚集区用地空 间布局，优先保障重大电子商务项目用地。对重点电子商务项目， 各县（市、区）应优先安排用地指标，保障项目落地。鼓励利用 空余或闲置工业用房、仓储用房等存量房产资源兴办电子商务企 业，发展电子商务业务。

（五）发挥中介作用。充分发挥市、县（市、区）电商协会 在统计监测、技术推广、交流合作等方面的作用。通过政府购买 服务及项目委托等形式，开展行业培训。支持市、县（市、区） 电商协会组织制定行业规章、行业标准，加强行业自律。引导我 市电子商务企业抱团发展，集中广告投放、联合促销等活动。