潭委发〔2022〕4号

关于印发《潭下镇林长制工作方案》的通知

各村（社区）、镇属部门、企事业单位：

　　现将《潭下镇林长制工作方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共潭下镇委员会

2022年2月28日

潭下镇林长制工作方案

　　为深入践行习近平生态文明思想，贯彻落实县委、县政府《关于全面推行林长制的意见》，落实森林资源保护发展目标责任制，牢固树立绿色发展理念，推进生态文明建设，建立持续、健康、长效的林业发展机制，提升林业治理体系和治理能力现代化水平，结合我镇实际，特制定本方案。

　　一、基本原则

　　——坚持生态优先、保护为主。牢固树立人与自然和谐共生理念，统筹山水林田湖草系统治理，加强生态保护与修复，维护生态系统稳定性和生物多样性，提升林业生态服务功能。

　　——坚持党政同责、部门联动。加强镇党委、政府领导，建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确镇、村二级林长的森林资源保护发展职责和考核评价制度。强化部门协作，统筹各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实、人人有责任的工作格局。

　　——坚持依法治林、机制创新。规范林业执法行为，提升林业执法能力，严格依法治林管林，严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为，建立健全森林资源保护发展长效机制。深化林业重点改革，创新发展体制机制，提升我镇林业治理体系和治理能力现代化水平。

　　——坚持绿色发展、生态惠民。践行绿水青山就是金山银山的理念，强化森林、湿地等资源节约集约利用，积极推进生态产业和林业新业态发展，不断满足人民群众对优质生态产品的需求，助推我镇林业振兴发展。

　　二、主要任务

　　（一）严格实施森林资源监管。

　　建立林长巡林制度，及时发现处置森林资源保护发展问题。严守生态红线，严格执行林地定额管理和森林采伐限额制度，加强森林资源督查，强化对森林、湿地的用途管制。加强森林资源动态监测和数据衔接整合，科学编制实施森林资源保护的各项规划。完善生态公益林、天然林、古树名木和珍稀树种的管护政策，构建保护长效机制。加强中华穿山甲、桫椤等重点保护野生动植物的保护工作，推动野生动植物保护管理走在全县前列。强化执法监督，严厉打击破坏林业生态资源违法犯罪行为，加强镇、村工作能力建设，充分发挥护林员等管护人员作用，实现网格化管理。

　　（二）严格实施森林资源灾害防控。

　　坚持森林防灭火一体化，落实村级林长负责制，加强野外火源管控，提升火灾综合防控能力。建立健全重大林业有害生物灾害防治村级林长负责制，将林业有害生物灾害纳入防灾减灾救灾体系，加大除治松材线虫、松毛虫、薇甘菊等工作力度，健全重大林业有害生物监管和联防联治机制。

　　（三）高质量开展国土绿化和生态修复。

　　持续推进森林城镇建设，推动国土绿化提质增效。精准化实施高质量水源林（水土保持）营建工程，集中对城镇周边、河流两岸、大中型水库周边、高等级公路两侧第一重山等重点区域的林相进行改造提升。实施森林质量提升工程，加强森林分类经营，开展中幼林抚育，积极培育珍贵树种，实施大径材示范基地建设，大力推进国家储备林建设。加大重点区域生态修复力度，提高乡土树种占比，扎实推进湿地保护修复，进一步优化森林生态环境。

　　（四）全面深化林业改革。

　　继续深化国有林场改革，完善集体林权制度，提高林业经营综合效益。深化林业“放管服”改革，创新营造林、森林经营、林木采伐等体制机制，积极引导社会资本参与林业生态建设，加快林业专业合作社、家庭林场等新型林业经营主体培育，全面释放林业发展活力。深入推进“乡村振兴林业行动”，加快绿色生态产业发展，大力发展林下经济，培育壮大地方优势特色产业集群，加快森林旅游、森林康养、自然教育等新业态发展，加大优质生态产品供给，全面实现生态惠民。

　　（五）全力提升依法治林水平。

　　推进依法行政，规范林业行政管理行为。理顺执法体制，规范林业行政执法行为。拓宽监督渠道，强化林业行政执法监督。加强林业普法和法制研究，夯实依法治林基础。

　　（六）创新森林管护机制。

　　切实将森林资源保护重心向源头转移，建立森林资源网格化管理体系，整合镇、村基层管理力量建立林业监管员队伍。构建行政村林长、基层监管员、护林员的“一长两员”森林资源源头管理架构，确保每个山头地块的森林都有林长、基层监管员、护林员负责管理。充分调动林地、林木经营者的积极性，明确其管护责任。

　　三、组织体系

　　按照属地管理、分级负责的原则，全面建立镇、村二级林长制组织体系，形成责任明确、监管有力的森林资源保护发展网格。

　　（一）分级设立林长。建立区域与自然生态系统相结合的镇、村二级林长体系。乡镇设立林长和副林长，分别由党委、政府主要负责同志和全体班子成员担任。村（社区）设立林长和副林长，分别由村（社区）党组织书记、主任和村“两委”干部担任。同时，构建以村级林长、基层监管员、专职护林员为主体的“一长两员”森林资源源头管护架构，实现“山有人管、树有人护、责有人担”。国有涉林企事业单位原则上由法人代表或有关负责人担任林长。

　　（二）落实林管员和护林员。按林区不同类型，每3000—5000亩确定一个护林员负责专管，人员由镇、村落实，做到全镇森林资源管护全覆盖。以挂钩到村的镇领导或工作组人员作为该村的林管员，负责管理该村的森林资源发展保护工作。

　　（三）建立林长会议制度。镇级建立林长会议制度，协调解决全镇森林资源保护发展中的重大问题。镇级林长会议由镇林长、副林长、林长制领导小组成员组成。各成员单位确定1名具体负责同志为联络员。镇级林长会议由镇级林长负责召集，村级林长会议由本级林长负责召集。镇级林长会议原则上每季度召开一次，村级林长会议原则上每月召开一次，调度林长制工作进展情况。

　　（四）分级设立林长制领导小组办公室。领导小组（详见附件一）下设林长制办公室，办公室主任由分管领导李达方副镇长担任，副主任由林业站负责人孔育彬担任，办公室设在林业站，承担林长制组织实施的具体工作。村级林长办公室参照镇级组织形式设置。

　　（五）工作职责。

　　1.林长职责。镇级林长、副林长负责本区域的森林资源保护发展工作，推进森林执法和森林灾害的预防治理，协调解决重大问题，监督、考核本级相关部门和下一级林长履行职责情况，强化激励与问责。村级林长和副林长负责组织实施本辖区森林资源保护发展工作，建立基层护林组织体系，加强责任区域内林权权利人权益保护和责任监管，确保专管责任落实到人。各级林长制成员单位工作职责，由林长会议确定。镇级林长每月对责任区域巡查不少于一次，村级林长每周对责任区域巡查不少于一次。

　　2.林长会议职责。研究全面推行林长制工作的有关重大问题；制定林长制的总目标、主要任务；协调解决推行林长制工作中的重点难点问题；研究制定林长制相关的配套工作制度和办法；组织开展执法监督和综合考核工作。

　　3.镇林长制办公室职责。承担林长制实施工作的具体日常事务和组织协调工作；负责林长会议确定的决策事项和林长交办事项的督办落实；负责制订林长制相关制度和考核办法；负责林长制的督查和考核工作，并将考核结果上报林长，作为领导班子发展考核的重要内容。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。镇党委、政府是推行林长制的责任主体，要把建立林长制作为推进生态文明建设的重要举措，牢记使命担当，狠抓责任落实，细化工作进度安排，出台建立林长制的实施意见以及相关制度措施和考核办法，保障必要的工作经费，明确承担办公室工作的部门及责任人员，做到组织体系和责任落实到位、相关制度和政策措施到位、督促检查和考核到位，确保林长制工作顺利实施。

　　（二）健全工作机制。建立信息公开制度，完善森林资源动态监测体系，定期公布森林资源保护发展情况；建立工作协调制度，督促相关部门单位履职尽责，合力推进林长制工作；建立工作督察制度，加强对林长制实施情况的检查监督；建立工作约谈制度，约见未履行职责或履行职责不到位的人员，倒逼责任落实；建立投入保障制度，完善公共财政支持林业的政策措施。

　　（三）严格考核问责。建立林长制考核指标体系，实行森林资源总量和增量相结合的绩效评价制度。考核结果作为党政领导班子综合考核评价和干部选拔任用、离任审计的重要依据。对工作突出、成效明显的，予以通报表扬；对工作不力的，责成限期整改。实行生态环境损害责任终身追究制，对造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任。

　　（四）强化社会监督。建立森林资源保护管理信息发布平台，向社会公告林长名单，在森林分布区显著位置竖立林长公示牌，标明林长职责、森林概况、保护发展目标、监督电话等内容，接受社会监督。加强林长制实施情况第三方评估，强化评估结果运用。加强生态文明宣传教育，强化舆论引导，增强全社会保护改善生态环境的责任意识和参与意识，共同推进宜居、宜业潭下建设。

附件：1.潭下镇林长制领导小组

2.潭下镇镇级林长信息表

3.潭下镇村级林长信息表

 4.潭下镇级林长办工作人员信息表

　　潭委发〔2022〕4号 附件：1.林长制领导小组.docx

　　潭委发〔2022〕4号 附件2-4.docx