关于印发《2023年郭田镇预防学生溺水事故专项治理工作方案》的通知

各村（居）、镇属各部门、企事业单位：

　　现将《2023年郭田镇预防学生溺水事故专项治理工作方案》印发给你们，请认真组织实施，实施过程中如有问题，请径向镇教育办反映。

郭田镇人民政府

2023年6月21日

2023年郭田镇预防学生溺水事故专项治理工作方案

　　根据《广东省防范学生溺水工作领导小组关于开展2023年防范学生溺水专项行动的通知》、《关于印发<2023年梅州市预防学生溺水专项治理工作方案>的通知》（梅市教〔2023〕20号）和《2023年五华县预防学生溺水事故专项治理工作方案》等文件精神，为进一步加强学生安全教育和管理工作，增强广大学生安全防范意识和自护自救能力，最大限度地预防学生溺水事故的发生，确保广大学生健康成长，维护社会和谐稳定。结合我镇实际，决定在全镇开展预防学生溺水事故专项治理工作，特制定本工作方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要讲话和重要指示批示精神，根据“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，坚持“预防为主，综合治理”的工作方针，从建设平安郭田的高度，切实强化组织领导，落实主体责任，各司其职，齐抓共管，全面加强我镇预防学生溺水工作。

　　二、工作目标

　　按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，通过开展预防学生溺水专项治理工作，建立健全学生安全宣传、教育和保障体系，强化各职能部门工作联动，完善预防学生溺水工作制度，提高我镇校园安全管理水平，尽可能减少一般溺水事故发生，坚决避免较大以上溺水事故，逐步建立学生安全管理的长效机制。

　　三、工作措施

　　（一）加强组织领导

　　为加强对学生溺水事故专项治理工作的组织领导，郭田镇成立预防学生溺水专项治理工作小组，其成员名单如下：

　　组  长：黄文华  副镇长

　　副组长：江根和  郭田学校校长

　　江远林  郭田中心小学校长

　　丁林欢  教育办负责人

　　成  员：李茂辉  综治办主任

　　陈  龙  规建办主任

　　曾  婷  妇联副主席

　　罗伟锋  团委专职副书记

　　江宇俊  郭田学校副校长

　　江锦绿  郭田中心小学副校长

　　曾焕新  派出所副所长

　　张愉旋  宣传办负责人

　　黄清华  民政办负责人

　　陈文浩  农业农村服务中心主任

　　周  渊  文旅教体服务中心主任

　　郑  立  应急办负责人

　　廖  彬  教育办干事

　　胡权勋  卫健办干部

　　各村（社区）书记主任

　　工作小组下设办公室，办公地点设在镇纪委办公室，办公室主任由丁林欢同志兼任。

　　（二）明确工作职责

　　各村（社区）：按照“属地管理、分级负责”的原则，各村（社区）要参照镇级成立本村（社区）预防学生溺水专项治理工作小组，在预防学生溺水工作特别防护期间（4月至11月），每月至少研判一次，对相关工作进行部署并督促落实。一要建立村级巡查队伍。充分发动离退休人员、老人协会成员、志愿者参与巡查管理，实行镇村干部包片责任制和“网格化”巡查责任制，全面排查校园周边及池塘、水库、江河、水坑、乡村振兴河流景观等区域的安全隐患，填写《____单位开展危险水域隐患排查情况登记表》（附件4），建立台账，并加强对上下午放学后、双休日、节假日、暑假期间等易发生溺水的重点时段巡查，及时发现并制止学生涉水危险行为；二要建立溺水应急救护队伍。各村要配备必需设备，定期进行溺水救援培训和演练，确保危急时刻能及时应对、有效处置；三要强化宣传发动。各村要组织村干部、辖区内学校教师、退休人员、村老人协会成员、党员、志愿者等开展预防学生溺水宣传“敲门行动”，逐家逐户发放《致全镇人民的一封信》（附件1），确保不漏一户，实现宣传全覆盖；充分运用“村村通”喇叭、巡逻宣传车、宣传横幅、微信推文等各种形式广泛开展宣传，积极营造浓厚预防学生溺水宣传氛围。四要强化隐患整治。各村要对辖区排查发现的溺水隐患逐一登记造册、建立台账、分类整改，若发现的隐患有业主或单位的，由业主或单位进行整改；对无业主或单位的隐患，由镇村包干整改，确保池塘、水库、江河、水坑、乡村振兴河流景观等区域均设立警示标志、防护设施和落实人员看管。五要紧盯薄弱环节。各村（社区）要建立假期对接制度，抓好学生假期离校期间教育、留守儿童远离父母监护等薄弱环节，落实监管责任。

　　宣传办：一要督促指导各村（社区）、学校、新闻媒体等在4月至11月周末和暑假期间黄金时段播放预防学生溺水宣传教育片、警示片以及防溺水知识公益宣传片等。二要负责协调指导微信公众号和网站开展学生防溺水知识宣传，配合教育部门做好青少年儿童安全的宣传报道工作，组织微信公众号、网站等新闻媒体，适时开展学生游泳安全宣传、防溺水公益广告宣传，在全社会营造浓厚的预防学生溺水氛围。

　　综治办：一要充分发挥统筹协调作用，督促落实有关部门按照各自职责共同做好防范学生溺水工作，汇总、传递相关信息，在事件处置中进行综合协调工作，将防范学生溺水工作纳入综治考评范围；二要充分发挥综治网格员的作用，对区域内的防溺水警示牌、防护设施、相关水域管理责任人、看护人员履责情况进行检查。

　　教育办：负责指导所辖学校做好防范中小学生溺水宣传教育和风险管控工作，定期开展防范中小学生溺水工作督导检查，重点抽查重点学生群体、重点风险水域、重点时段的宣传教育开展、隐患排查治理和风险管控措施落实情况，定期通报分析本地中小学生溺水事故风险点和问题短板，对本地发生的中小学生溺水事故，按事故原因未查清不放过、师生未受教育不放过、风险管控措施未落实不放过、属于责任事故的责任人未受处理不放过“四不放过”原则，完成风险隐患和问题短板治理。教育办每季度必须组织综治、派出所、水务所、农业、应急等相关部门至少召开一次工作协调会议，研究部署预防学生溺水工作，每季度至少协同有关部门组织开展一次预防学生溺水工作检查。

　　各学校：一要负责加强预防学生溺水安全教育，严格落实教育部防学生溺水“六个不准”和省教育厅防学生溺水“十二项必须”。二要将预防学生溺水等安全教育纳入学校教育教学计划，做到教材、课时、师资“三落实”，并充分利用校园广播、宣传栏、LED屏、主题班会、手抄报等形式大力开展预防学生溺水宣传活动。每个学校每学期至少组织全体学生及家长观看学习一次防溺水宣传警示教育片，每学期必须组织学生开展一次防溺水体验式教育和一次溺水现场施救演练。三要全面摸查留守学生、孤儿、行为偏常学生等重点学生，并逐一登记汇总到《   学校重点学生摸查情况登记表》（附件3），报镇政府。四要结合实际在班级设立不少于一名安全信息员，及时掌握并向班主任汇报班级学生去向和动态，确保能够及时发现并制止私自结伴到水域玩耍、戏水、游泳等行为。五要加强家长教育，让学生及家长签订防溺水承诺书，每周一次给家长发送防溺水信息，向家长发放《致家长防溺水的一封信》，探索建立“家长学校”机制，教育督促家长切实担负起对学生的法定监护责任，密切关注孩子行踪去向，共同做好预防学生溺水教育。六要配合相关部门做好溺水事故的搜救、调查和善后处置工作。七要针对暑假集中开展防范学生溺水“八个一”活动（1.学生与家长共同观看防溺水警示片和宣传片；2.手抄报评比活动；3.“珍爱生命、预防溺水”主题征文比赛；4.“防溺水”安全教育主题班会；5.防溺水体验演练；6.家长代表会；7.家长集体宣誓；8.家访）。八要每年制定防范学生溺水年度工作计划，制定工作方案和应急预案。

　　派出所：一要加大重点时段、重点水域巡防频率，做好水域活动人员安全宣传教育，劝阻学生不在危险水域玩耍或游泳，对发生涉水危险举止且屡教不改的学生及家长进行批评教育，并做好相关记录。二要配合有关部门开展水域隐患排查，会同水务、自然资源部门严厉打击非法采砂、取土以及对塘坝任意改造等行为。三要对溺水事故组织救援、做好现场处置、调查事故原因、鉴定事故性质，排查化解事故引发的不稳定因素，配合相关部门处置事故善后工作。四要开设“溺水救援”绿色通道，优化溺水类警情处置流程，对接报溺水警情组织警力第一时间赶赴现场，组织开展紧急救援，最大限度地减少溺水死亡事故的发生。五要充分发挥职能作用，积极配合开展校园防溺水安全宣传教育。

　　民政办：一要充分发挥统筹关爱全镇留守学生的职责，通过完善关爱服务体系、救助保护体制，协助相关部门开展农村留守儿童、困境儿童防溺水安全宣传。二要配合教育部门开展游泳培训教育，提升学生的游泳技能技巧，提高在水中的自救能力。三要做好溺水事故困难家庭救助工作，协助相关部门做好事故善后工作。

　　规建办：对在建工地开展拉网式安全隐患排查，做到排查无死角、全覆盖，对工地闲置水坑、水池等涉水危险点实行全封闭围护，设置安全警示牌、防护网，配备救生设备。

　　水务所：一要对所属堤防、水库、山塘、电站、闸坝等水利工程进行彻底排查，设立警示标志，严禁学生在各类水利工程范围内游泳。加强对河道的巡查工作，严禁学生在岸边玩耍戏水，严禁学生下水游泳；对水利工程危险水域主要出入口处和事故多发水域采取防护措施，增加警示标志、标牌设立密度，扩大标语、画报等安全宣传图片张贴范围，进一步普及安全保护常识，切实提高广大群众尤其是学生的避险意识。二要加强对管辖领域江河、湖泊及其岸线和水利设施的监管，将防范学生溺水工作纳入河湖巡查内容，督促水库管理人员和河堤管理所人员等在日常巡查过程中一体推进预防学生溺水工作，及时排查劝阻学生在岸边玩耍戏水和下水游泳。三要督促河道采砂中标单位在采区旁、砂场等位置设立明显的警示标志，加强安全管理。四要积极开展危险水域隐患排查整治，填写《____单位开展危险水域隐患排查情况登记表》（附件4），并建立台账。

　　农业服务中心：一要加强乡村振兴项目涉及池塘、河流等景观的围栏等防护措施的建设投入和指导。二要将防范学生溺水工作纳入养殖池塘巡查内容，督促水产养殖企业（场、户）加强巡查和看守，设立完善警示标志。三要督促相关单位在农村的鱼塘、水井边设置警示牌，必要时设置围栏等防护措施，并做好预防溺水宣传工作。四要在开展渔业执法过程中，及时劝阻涉水人员。

　　文化站：一要负责指导督促旅游景区加强防溺水管理和宣传教育，指导景区完善涉水项目警示标志、安全防范、紧急救护等各类防范措施，落实执勤巡视、紧急救护措施。二要统筹、协调辖区假日旅游工作及旅游安全的综合监督管理，指导旅游应急救援工作，确保游客（或学生）生命安全。三要加强对游泳池防溺水的安全防范工作，督促各游泳池负责人落实救生员、救生设备等各项防范措施。

　　应急办：一要督促和指导开展学生溺水事故调查及责任倒查等善后处置工作。二要加强对矿区内危险水域、水坑的巡查和监管，按要求设置安全警示牌、隔离带。三要及时组织协调有关救援力量对学生溺水进行应急救援工作。

　　卫健办：一要及时组织对溺水事故的医学救援。二要配合学校做好预防溺水教育工作，帮助学生学习和掌握正确的救人、自救常识。

　　团委：一要组织开展各种活动宣传校园安全知识，开展形式多样的预防学生溺水教育宣传，增强学生自我防护意识和家长监护责任。二要发挥各类志愿者的作用，联合各村（社区）对农村留守、外来务工、孤儿、单亲家庭学生、行为偏常等重点学生开展“一对一”关爱帮扶活动，填写《重点学生“一对一”关爱帮扶活动登记表》（附件2），并建立台账资料。三要充分发挥共青团、少先队和校外活动场所作用，在周末、节假日组织开展各类社会实践活动，满足学生离校期间学习交流、休闲娱乐需要，减少私自下水现象。

　　妇联：一要联合各村（社区）对农村留守、外来务工、孤儿、单亲家庭学生、行为偏常等重点学生开展“一对一”关爱帮扶活动，提升监护人安全意识，填写《重点学生“一对一”关爱帮扶活动登记表》（附件2），并建立台账资料。二要积极帮助困难学生解决一些实际问题，开展丰富多彩的教育活动，帮助学生提高安全意识。

　　四、工作步骤

　　每年4至11月，为预防学生溺水特别防护期。每年预防溺水工作分三个阶段实施：

　　（一）动员部署阶段（3月至4月）：3月份开始，各村（社区）、各部门、各学校要加大预防学生溺水安全教育的宣传力度，提高学生的安全意识和自救自护能力。4月份，各村（社区）、水务所对所属的涉水隐患点的警示标志和救生设备再开展一次排查更新，建立台账清单。镇政府将组织召开全镇校园安全工作专题会议，对防范学生溺水工作进行部署强调。

　　（二）全面实施阶段（5月至10月）：根据工作方案，全镇每季度召开一次工作协调会议，落实各项预防学生溺水事故的工作措施，加快预防学生溺水事故的制度建设。联合团委、镇妇联等对各学校上报的重点学生进行“一对一”关爱活动；要加强对本辖区危险区域进行排查，特别要重点对学生上下学路途和所辖区域内可能发生学生溺水事故的地点（场所）进行安全隐患排查。要开展形式多样的防溺水宣传教育，提高学生及家长防溺水安全意识。镇教育办每月组织一次检查。

　　（三）总结提升阶段（11月至12月）：各村（社区）、各部门、各学校对开展专项治理工作进行总结、推广成功的做法和经验，形成长效工作机制，巩固治理成果。

　　五、工作要求

　　（一）强化责任落实。各部门要进一步提高政治站位，充分认清预防学生溺水工作的紧迫性、重要性和严峻性，压实属地管理责任、部门监管责任、学校主体责任、家长监护责任，建立健全防溺水防控体系，把防溺水各项工作措施抓紧抓细抓实，严防学生溺水事件发生。

　　（二）强化联防联控。各有关部门要强化协调配合，特别是涉及多部门、跨区域或跨行业的溺水安全隐患问题，要做到通力合作、齐抓共管、合力推进。镇预防学生溺水专项治理工作小组成员单位要加强对行业内防溺水工作责任落实情况的监督指导，健全上下联动机制，不能简单下放监管职责，更不能“一放了之”。要建立健全“乡镇、社区、村委会、家长”和“教育局、学校、班主任、家长”双线预防溺水责任制，共同推动形成政府领导、部门协作、社会参与、家校联防的工作机制。

　　（三）强化宣传教育。通过召开村民大会、家长会、主题班会、专题讲座，印发宣传单张、发送专题短信、走访留守儿童及外来务工人员子女家庭等措施，将防溺水教育覆盖到每一位学生和家庭，切实增强监护人的防溺水安全意识和监护责任意识。做到有教育计划、有教育记录、有学生反馈、有家长反馈。

　　（四）建立应急机制。发生学生溺水事件后，公安、应急、教育、水务、宣传等部门要快速反应、及时处理，合力做好突发安全事件的应急处置，妥善快速处理好可能出现的舆情问题，尽可能地减轻社会负面影响。学校要做好各类突发安全事件中受影响学生和教师群体的应急心理援助，针对学生特点制定完善相关方案，有效开展心理抚慰、疏导和心理危机干预工作，防止次生风险和危机的出现。

　　（五）强化督导问责。镇政府将把有关部门落实防溺水工作情况纳入安全生产考核内容，并根据安全生产考核相关要求组织开展督查，确保辖区内防溺水工作顺利开展。对因思想不重视、工作不负责、治理不到位，导致学生溺水事故不降反升的或发生1人以上学生溺水事故的学校和单位，将按有关规定严格追究相关领导和责任人的责任。

　　各村（社区）、各部门、各学校要密切配合、相互支持、形成合力，认真落实各项工作，充分发挥工作小组的作用，形成高效运行的长效工作机制，确保责任到位、人员到位、措施到位、效果到位。

附件：

附件1 致全镇人民的一封信.docx

附件2 重点学生“一对一”关心关爱登记表.docx

附件3 学校重点学生摸查情况登记表.docx

附件4 单位开展危险水域隐患排查情况登记表.docx